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农产品质量安全网格化治理困境及出路 　　摘 要农产品质量安全网格化治理是按照一定标准将农产品属地划分为科学、合理的若干单元网格，建立基于权、责、能、利相容的多元主体机制，形成纵向一体、横向联动、网格到底、全面覆盖的新格局，以推动我国农产品质量安全治理体系和治理能力的现代化，切实有效保障农产品质量安全。主要针对农产品产前、产中、产后质量安全网格化治理存在的困境，从界定农产品质量安全网格化治理内涵、理清网格化治理权责、创新网格化治理服务体系、规范网格化治理服务机制与服务方式、建立合理的网格化治理诚信体系及网格化治理法律法规等方面提出对策 关键词农产品；质量安全；网格化治理 [中图分类号]D035.29；F304 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）03-0042-04 农产品质量安全是食品安全的第一道屏障及根本保证，关系着一个国家整体的食品安全状况。习近平总书记在中央政治局第23次集体学习时强调“要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃的安全放心”。[1]国外学者对农产品质量安全的有关问题进行了大量研究。如：Witzke and Hanf、Nelson、Caswell and Padberg等，将农产品分为经验品、搜寻品和信用品三类特征，提出农产品的这些特征容易造成信息不对称，最终导致了农产品质量安全问题的产生。[2]Ritson和Li认为，由于风险信息的不对称性，市场经济几乎无法提供最适宜的安全农产品。[3]国内学者对农产品质量安全的有关问题也进行了大量研究，如：周洁红提出以农产品供应链为出发点，加强对各环节的引导与监督，形成相互监督、相互制约的农产品质量管理机制。[4]王秀清等从信息不对称理论出发，成立了一个涉及农业与食品部门的全国统一机构，进而加强农产品质量安全信号的有效传递。[5] 本文主要对农产品质量安全网格化治理的内涵及其产前、产中、产后治理困境进行分析，并从农产品质量安全网格化治理内涵、网格化治理权责、网格化治理服务体系、网格化治理服务机制、网格化治理服务方式、网格化治理诚信体系、网格化治理法律法规等方面提出完善对策，以加强农产品质量安全治理实效 一、农产品质量安全网格化治理的内涵 农产品质量安全是指农产品的使用性、可靠性以及内在的价值，包括在生产过程、贮存过程、流通领域以及使用过程中形成的、遗留下的营养物质、危害因子和外在特征因子等，既有规格要求、等级要求、品质要求等，又有对人类和社会环境的危害等级水平上的不同要求。农产品质量安全标准通常是指农产品固有的质量及安全要求标准，以及与农产品质量安全相关的标准。[6]主要分为农业投入品类、安全卫生类、农业资源环境类、农产品品质规格类、动植物防疫检疫类、生产技术规程类、管理规范类、分析测试方法类和名词术语类等九大类 农产品质量安全网格化治理是运用先进的信息技术和网络手段，建立县、乡、村、社区等四级共治网格，将农产品属地区域按照一定标准划分为科学、合理的若干单元网格。农户、农民专业合作组织、家庭农场、经销商、物流服务商、农资经营商、食用农产品协会、消费者协会、涉农科研机构、政府监管部门、媒体组织、网格监管员等多元主体基于责、权、能、利相容的机制，加强对单元网格内农产品质量安全事件的监督巡查和单元网格间事件的处置协同，建立一种以为民服务为理念，以高度信任为原则，以共同利益为动力，以信息资源的整合为基础平台，以实时有效的评价为推手，以阳光透明的监督为保障，以依法治理为最高准绳的多元主体纵向一体、横向联动、网格到底、全面覆盖的新格局，[7]以推动我国农产品质量安全治理体系与治理能力现代化，切实有效提升保障农产品质量安全水平 实现农产品质量安全不只是一蔬一果保证人民饮食上的健康，还紧密地联系着我国社会主义和谐社会的建设，对于整个人类社会，更是永葆人类文明持续健康发展的重要条件。农产品质量安全网格化治理是由生产主体、经销主体、消费主体、监管主体、涉农研发机构等组成的多元主体，充分利用科技信息时代的先进技术，建立全面覆盖、纵?M一体、层级分明、科学合理的共治网格。每个单元网格权责分明、相互独立，同时又协同合作，不拘泥于本区域小范围信息采集和利用，避免大范围内工作盲区或工作重叠，合力以实现多元主体共同利益、共建多元主体纵向一体、横向联动、网格到底、全面覆盖的共治机制[7] 二、农产品质量安全网格化治理的困境 （一）产前信息闭塞与源头污染 农产品的种收与国家政策密切相关，又因市场的瞬息万变，农户们需要对市场进行了解，对政策领悟到位，需要第一时间掌握新消息，才能避免盲目生产，从而真正获得经济利益最大化。但由