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农村小水电安全运行现存问题探析及管理策略探究 　　摘 要：本文对农村小水电的概念以及特点进行了概述，分析了我国农村小水电在安全运行方面存在的问题，并针对现今存在的问题提出了相应的对策。以期为我国农村小水电安全运行体制、科技、管理和政策创新，推动农村小水电的健康发展 关键词：农村小水电；安全运行；问题；管理策略 DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.233 1 农村小水电概述 1.1 农村小水电的概念 农村水电从技术来分类，是根据装机容量来界定的，装机容量为1.0～0.5MW就是所谓的小水电站，农村小水电的装机容量小于0.5MW。从社会的角度来认识小水电，这主要是由于，小水电多由地方政府建设和管理，为农村经济的可持续发展提供电力能源。并网小水电通常分为两种形式，一种形式是含有发供一体小水电，另一种形式是只发不供小水电，农网改造后农村小水电的主要形式是只发不供 1.2 农村小水电的特点 农村小水电在分布上具有地域性特点，主要分布在西部地区、少数民族地区、边疆地区和南方山区。小水电分散开发，就地成网，发电成本低，因此，小水电在西部大开发中占有重要的作用。农村小水电还具有环保性，由于小水电是可再生资源，而且无污染，天然资源，成本低。而且对于小水电来说，调整电力方便快捷，可以有效的利用自然资源，获得社会和经济综合效益高 2 水电安全监管存在问题 2.1 投资主体多元化，监管难度加大 起初，水电资源的开发建设有国家和政府监管建设，因此在管理形式上还是比较规范的。然而随着社会主义经济的快速发展，在水电的投资建设方面也逐渐趋于社会化[1]。而且，近年来，在农村小水电的建设上社会投资占主要的部分，这种多元化的投资方式在加快资金引进上面有着重要的作用。但是由于民营企业主在安全发电上面意识淡薄，更注重经济效益的发展。在相关的安全生产管理方面体制不健全，给水电站安全运行留下隐患。再者，加之，水电站股权频繁转让，导致安全维护的脱节，这些都对农村小水电的安全运行是不利的 2.2 电站所有权和经营权相互分离，影响企业长效运营 由于这些小水电大多在西部贫困地区，和一些乡村小镇上，他们的管理形式主要是租赁或承包经营，使得所有权和经营权分离，管理上脱节。水电站营利大部分用于分红，少部分投入电站建设与维护。小水电没有按《运行规程》规定：实行季度维护和年度检修，一年一小修，三年一大修，对机电设备没有及时的保养和维护，电气设备没有检测和调试，没有及时发现问题，排除故障，清除隐患，存在设备带病运行等现象。所以电站所有权和经营权相互分离，影响企业长效运营 2.3 水?企业面临还本付息压力，安全投入难以保障 水电站由于在开发投资方面一次性投资较大，因此，多数水电站面临较大的经济压力，而且这些年来建设水电站的费用不断上涨，成本不断增加。水电上网电价由政府控制，作为企业无选择权，因此，水电站就盲目的追求经济的效益，尽可能的缩减管理费用的支出。水电站的设备得不到正常的维护，由于电站安全隐患不能及时消除，必然导致安全事故的发生 2.4 运行维护人员不足，业务素质较低 农村小水电站片面的追求经济效益，在岗运行人员和专业技术人员的质数配备不足，有的小电站在运行操作上，运行人员在没有他人监护下独自操作，更谈不上填写安全操作票。农村小水电站大多都没有配备专业维修人员，遇到故障后才请相关维修人员进行故障分析和维修。水电站的工作人员待遇较差，使得有技术、有经验、有管理能力的人员不断跳槽，电站只好聘请业务素质较低的人来从事水电站的运行。甚至因工作人员的临时变动，未进行岗前培训就直接上岗 2.5 小水电监管机制不健全，造成整体监管不力 到目前为止，国家还没出台的对农村小水电安全运行的监管法规，而且不同地区对农村小水电的安全运行监管形式也有所不同。例如，一些小县城的水电站实行的是地加行业的监管模式，也就是由地方政府承担地监管责任，水行政主管部门承担行业监管职责，然而农村小水电站涉及的监管部门较多，安全管理机制散乱、存在各管理机构之间职责不清的现象。有些部门还缺乏必要的安全监管法规和执法人员，因此安全监管难以到位 3 推动我国农村小水电发展的举措 在农村水电安全监管中，积极落实以人为本，加强以安全监管为核心的农村水电行业管理工作，促进企业发展，维护公共安全和公共利益，促进和谐社会建设[2] 3.1 调整工作思路，转变管理观念 近年来，政府职能不断转变，对农村小水电的管理也提出了新的要求。要对农村小水电站的管理模式进行转变， 管理方式逐渐趋于建设、管理并重的新型管理模式，要从科学、安全发展的高度来管理水电站的工作。水电行业的安全问题，涉及社会公共安全。农