四川少数民族村寨旅游扶贫模式转变探究.docVIP

四川少数民族村寨旅游扶贫模式转变探究 　　[摘要]四川少数民族村寨旅游在得到扶贫政策支持后迅速发展，但也随之产生了相应的问题，基于这些问题反映出旅游扶贫过程中出现的阶段性变化，这就要求旅游扶贫的模式需随之相应转变。笔者从发展目标、政府角色、盈利模式、人才机制这几个层面讨论旅游扶贫模式的转变，以促进民族村寨的可持续发展 [关键词]四川少数民族村寨；旅游扶贫；模式转变 中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1674-9391（2016）06-0085-05 2012年，国家民委印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要，提出支持少数民族特色村寨保护与发展，是社会主义新农村、新牧区建设的重要组成部分，是民族工作的重要组成部分，也是保护中华文化多样性的重要举措。少数民族特色村寨的建设是国家民族工作的重要组成部分，是传承民族文化、加快民族地区发展的有效载体。2014年9月23日，国家民委发布《关于命名首批中国少数民族特色村寨的通知》，全国共有340个村寨被作为首批“中国少数民族特色村寨”予以命名挂牌，其中四川省有乐山市哈曲乡解放村、阿坝茂县牟托村、阿坝松潘县上磨村、甘孜色达县姑咱二村、凉山州日嘎村这5个村寨被予以挂牌。事实上，民族村寨旅游在得到扶贫政策支持后迅速发展，但也随之产生了相应的问题，基于这些问题反映出旅游扶贫过程出现的阶段性变化，这也要求旅游扶贫的模式需随之相应转变 一、当前四川民族村寨旅游扶贫的现状及问题 旅游发展对区域消减贫困产生显著效果。我国民族村寨旅游自20世纪80年代发展至今，通过旅游业来推动民族地区经济发展，改善人们的生活状况的作用得到了社会的广泛认同。四川少数民族村寨旅游扶贫是促进四川少数民族地区经济增长、消减贫困人口的重要举措，2011年至2014年四年期间，国家民委安排了全省少数民族发展资金5780万元用于少数民族村寨建设，四川省共开展实施项目73个，受益人口近十万人，涉及世居民族7个，覆盖了11个州市，取得了良好的经济和社会效益。从旅游品牌的打造和推广效果而言，桃坪羌寨、甘堡藏寨已经建设成为较成熟的旅游品牌，其中，桃坪羌寨是国家AAAA级旅游景区，是“国家级重点文物保护单位”，是“中国景观村落”之一，是“四川十大最美村落”，2008年被列入“世界文化遗产申报预备名录” 四川地区的少数民族村寨有着共同的特点：生产力水平低下，经济落后且经济结构单一，文化封闭且人口素质较低，其自然生态环境和社会人文环境都十分脆弱，旅游的发展打破了原来的发展模式，随之也带来了很多问题，如经济效益问题、利益分配问题、文化保护问题等等 （一）经济效益问题 四川少数民族村寨旅游发展的落脚点在于通过旅游业的发展促进当地经济的发展，帮扶当地居民走出贫困。以四川理县桃坪羌寨为例，景区的经济效益主要来源于门票收入，除此以外，游客在村寨中的其他消费较低，致使村寨的整体经济效益仍较低。当前民族村寨旅游的产品同质化严重，结构单一，开发层次浅、恶性竞争严重，导致大量的人力物力浪费。如何把少数民族村寨旅游业这个蛋糕做大，是当前亟待解决的问题，单纯依靠低竞争力的旅游产品和粗放型的旅游发展方式难以实现旅游扶贫的终极目标，要提高经济效益，必须依靠更优质、更有特色的旅游产品，同时带动其它相关产业共同发展 （二）利益分配问题 旅游扶贫的根本落脚点在于扶贫，政府投入大量扶贫资金的最终目标是使少数民族地区贫困人口通过旅游业的发展摆脱贫困，然而实践中旅游扶贫的目标被置换的现象普遍存在，大多数民族村寨的旅游开发，并未如村民希冀的那样使他们走上富裕的道路，他们既无法控制旅游开发的过程，也不是开发成果的主要受益人。一方面从控制权的角度而言，民族村寨的旅游开发都是以政府为主导，同时引入旅游开发公司共同进行规划、开发和管理。事实上，村寨居民由于文化水平低、思想观念落后，主动参与旅游开发决策的机会很少，只能被动接受政府和开发公司的相关决策。与此同时，当地政府一般而言资金实力有限、信息获取渠道不畅、管理经验匮乏，使得外地的旅游开发公司往往成为村寨旅游开发中的实际控制人，这些公司利用其资金优势、信息优势、人才优势、管理优势，在民族村寨旅游开发中为自身攫取收益，致使村民利益受损。另一方面，从收益权的角度而言，利益的分配不公是旅游扶贫中遇到的普遍问题：一是政府、旅游公司与村民三方的利益分配问题，以四川理?h桃坪羌寨为例，景区门票收入由旅游公司收取，并承诺向村民分红，但实际操作中，公司的门票收入情况不透明，实际分配的门票收入与公司承诺的金额相去甚远：二是村民之间的利益分配问题，由于旅游资源分布的不合理，如四川甘堡藏寨从事旅游业的农户不到20%，村寨边缘仍存在大量没有条件经营旅游的农户，未能从旅游发展中受益的村民生活仍然处于贫困状态，但他们