国内惠农政策执行绩效探究.docVIP

国内惠农政策执行绩效探究 　　[摘 要]“三农”政策一直是国内学者研究的热点和重点，学者基于研究角度的不同对惠农政策的认识各有千秋。总的来说，国内学者对惠农政策的研究主要集中于惠农政策执行绩效这一方面。本文将从惠农政策的概述、惠农政策执行绩效、低效成因分析以及对策研究这几个方面展开研究 [关键词]惠农政策；执行；绩效 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.085 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02 1 惠农政策的概念界定 各个学者对惠农政策的定义众说纷纭。从内涵上来看，有学者认为惠农政策是指党和中央为了促进和推动国家的农业生产、新农村建设、农民增收及生活质量提高而制定的以“三农”发展为核心的普惠制度。从制定的程序和机构来看，学者指出惠农政策是指从2004年以来，中央出台的一系列“中央一号文件”，且分别以农户增收、加强农业综合生产能力和发展现代农业等几个主题做出的规划部署。综上所述，惠农政策是以政府为主导的，落脚点为“三农”，且伴随着不同发展阶段的战略目标所提出的有利于改善民生、促进经济农业发展的政策、制度和措施，是一项利民的措施 2 惠农政策执行绩效的研究 在工业反哺农业、城市支持农村的战略发展思想指导下，中央先后颁布了一系列惠农政策，为广大农民群众谋福祉，推动社会主义新农村建设。在惠农政策执行绩效方面，国内学者面临着前所未有的挑战与挫折，即使如此，也涌现出了大批的研究成果 2.1 惠农政策执行绩效的实证调查研究 大部分的学者主要是针对短期经济绩效的考察，如农业补贴政策的执行对粮食增产、农业增收、农民增收以及农业投入与产出方面的研究，而很少将着重点放在政治、文化和生态环境效应这几方面。也有学者将不同惠农补贴政策在实施过程中可能导致的环境和社会效应也纳入了研究范围中，其中，林毅夫认为农业补贴在某一程度上会导致农产品过剩，并由此而引发贸易摩擦，甚至还有可能会引发政治问题 为了更加合理地评价惠农政策的执行绩效，学者在定性分析的基础上，通过调查、电话、访问等形式，运用指标和模型等方式对惠农政策的执行效果进行了定量分析 2.1.1 对惠农政策执行的落实情况进行分析 曾文明 等人通过分析江西省近五年来惠农政策的落实状况和落实效果，认为惠农政策运行繁琐，资金分配机制不够严谨，政策落实过程中存在暗箱操作的现象，工作人员素质低等也是造成惠农政策执行效率低的原因。根据祁东市审计局对祁东县城连墟乡2014年全乡投资、发放和落实的惠农补贴的情况统计，各项惠农政策在该乡得到了较好的落实，促进了农业的生产与发展，但惠农措施还不尽完善和缺“地气”，最终使实际效果大打折扣 2.1.2 对惠农政策执行绩效的总体满意度的分析 郭锦塘采取多元回归分年4月对全省11个市（区）的10 460户农户进行了调查，结果显示，农户对惠农政策实施的满意度较高 2.1.3 财政支出对经济增长和农民收入的研究分析 学者在因果关系检验的基础上，采用回归分析对财政支农政策影响农民收入的实际效果进行了实证研究，结果表明，农户收入变化受多种财政支农因素的影响，各类财政支农政策在不同方面对收入产生了积极影响，但也存在财政支农政策带来消极影响的现象，例如，农业基本建设支出不仅不会为农户带来实惠，还会降低农户收入，所以应当慎重对待 从上面的部分学者的实证研究中，不难发现，我国实行的大部分惠农政策都取得了效果，但效果程度不一，有的实现了预期目标，有的偏离了预期轨道，仍需要进一步进行调整和完善 2.2 造成惠农政策执行低效的因素分析 2.2.1 政策本身缺乏科学性 政策本身具有缺陷性，存在不足，缺乏科学性，如许丁指出“粮补”政策中，补贴粮食品种的范围不合理。谢来位提出制约惠农政策执行的原因在于政策普惠性不高，普惠性政策所占比例低，部分政策缺乏科学性，不能使农户从中受益。繁冗复杂的补贴手续让农户对补贴政策望而却步，且没有考虑到全国各地方的贫穷级别，一项政策的实施能否实现其预期目标，与政策本身是否具有科学性相互联系，公共政策如果缺乏了科学性，就脱离了政策制定的初衷，实施效果也会与预期相差甚远 2.2.2 信息传播缺乏及时性 惠农政策的执行效果也与惠农政策能否传播及时到位相联系，政策在农村传播存在滞后性，这也是农民是否能合理运用惠农政策的一大难题。若惠农政策信息获取不当，会引起负效应，阻碍惠农政策的实施。刘文认为农民了解惠农政策的渠道单一，村委会连接政府与农民的桥梁作用也未能显现出来，很多农民都不能及时、迅速地了解到惠农政策，不能准确地将自己的需求及时反馈给上级政府，引发信息堵塞 2.2.