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城市轨道交通PPP项目实务要点探析 　　【摘要】随着城市化进程的逐步推进，城市公共交通建设的可持续发展成为必然趋势，由此可见，应用PPP项目模式来建设城市轨道交通不仅具有广阔前景，也是未来城市重要发展方向。本文结合实际项目，通过论述轨道交通PPP项目的落实条件、运作模式的合理选择、财务处理要点、税收处理要点和政府补助政策这五个方面，来总结城市轨道交通PPP项目实务要点，供专业人士参考 【关键词】轨道交通 PPP项目 项目实务 财务处理 一、轨道交通PPP项目关键在于法律和政策的支持 项目能否落施关键在政策层面的支持，这个良好的外部条件不仅要求政府从法律和政策层面上鼓励在轨道交通领域采用PPP模式，而且还需要同步支持土地、税收、投资和融资等其他相关法律和政策。良好的法律政策环境和市场环境是轨道交通项目实施的坚实基础和有力保证。因此，社会资本在寻找项目和商机时，应做好调研工作，积极了解轨道交通相关法律法规和政策规定，并将投资的首要选择放在法制基础完善、市场机制较为成熟的城市地区 在许多重点发展的城市地区，特别是发展速度较快的新兴地区，地方政府通过PPP模式[2]实施轨道交通项目的政策支持力度仍然不足，各部门间的政策也无法做到有效连接。针对这一现状，建议通过以下方式解决：其一，虽然关于轨道交通[1]综合开发的相关法律不完善，各地基本还没有政策法规涉及建设模式、融资、沿线土地综合开发事项，可政府方完全通过一事一议的方式为政府与社会资本合作建设轨道交通项目提供支持。其二，发挥政府部门间合作联动机制，尽可能缩减审批时间，加快项目审批流程，提高政府决策效率。其三，与社会资本有效建立沟通机制，听取社会资本的意见，充分实现双赢合作 二、轨道交通PPP项目运作模式的合理选择与创新 随着国家对PPP模式的引导和推广，由此使城市轨道交通项目建设速度的加快，越来越多的城市轨道交通建设项目将利用PPP模式进行发展和建设。但是需要清晰认识到，PPP模式是政府为了增强公共产品、提高供给效率和服务供给能力，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。合理运用PPP模式确实能够帮助政府克服财政危机，加快发展重点基础设施，并在很大程度上解决项目的全生命周期成本问题。更为重要的是，地方政府还要避免走向对于PPP模式融资方式基本理解上的认识误区 PPP模式需要结合并考虑项目所在地区的经济发展的实际情况战略指引才能做到成功。如深圳城市轨道交通经过多年的探索经验所形成的多元化PPP模式，一期工程主要依靠政府财政，由政府负责出资拨款。在政府财政压力及社会资本积极参与下，二期工程尝试了政府与社会资本共同出资的投融资模式，政府成功地转移了建设及运营的风险，并在轨道交通建设和运营中引入市场机制。 随后，为了建立完善的投融资周期和持续盈利模式，寻找新的投资和融资模式从而有效减轻政府和运营公司的负担，由此形成“轨道+物业”模式。因此，严谨地根据每个项目的特点、投资环境的差别、参与者形成自身投融资模式的具体情况，而不能套用个别模型来限制建设和发展项目，更不能盲目追随其他地区的成功模式 三、轨道交通PPP项目财务处理实务要点 作为公共建设项目，城市轨道交通项目具有投资规模庞大、运营生命周期长、利益关涉广泛、公共服务责任重大等特点；在现行票制票价政策下，使用者付费（票款收入）不足以覆盖项目建设投资和运营成本，需政府给予相应补贴支持。根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号），说明了不同的PPP运作方式下其财务操作有不同的处理方式，具体PPP项目运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定 （一）PPP模式常见的回报机制 目前来看PPP模式基本常见的回报机制主要有三种：政府付费模式、使用者付费模式和可行性缺口补助模式。在政府付费模式下，政府承担所有运营补贴的支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴的支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴的支出责任 对于轨道交通项目来说，因其投资规模庞大，所以通常是采用政府可行性缺口补助的模式，而其公益性质又决定其票价等经营收入一般无法覆盖建设投资及运营成本。而目前采用较多的是以预测客流量的票价补贴机制为基础，可是城市轨道交通项目客流预测的影响因素很多，预测风险客观上是存在的。所以在项目决策和招商谈判阶段，客流预测直接影响了政府补贴力度的预期和判断各方对未来客运收入，造成政企双方都面临客流预测不准确的风险。由此，为了减缓客流预测风险需要采取多种方法 （二）项目资产确认问题 对于项目公司所建造或购入的基础设施，假使在