大部制改革中政府部门间协调机制的研究.pdfVIP

第30卷第4期 云南师范大学学报 V01．30 No．4 2010年 7月 JournalofYunnanNormalUniversi Ju1．2010 大部制改革 中政府部门间协调机制的研究 乔小明 (云南师范大学 学报编辑部，云南 昆明650092) 摘 要： 大部制是当前我国行政体制改革中探索的一种政府治理模式。在大部制改革的进程中，我国 将着力建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，逐渐完善政府部门 间的行政协调机制。文章通过分析我国政府部门问协调机制的成因和存在问题 ，提出完善和健全我国 政府部门间协调机制的途径和方法。 关键词： 大部制；部门间协调；机制 中图分类号 ：D035．1 文献标识码： A 文章编号： 1007—9793(2010)04—0073—06 行政体制的改革是每个 国家顺利发展的动 下，形成 良好的权力制衡与监督的运行机制，重构 力，特别是在激烈竞争的当代社会 ，行政体制改革 政府的权力结构，从源头上遏制腐败的产生，维护 滞后，将会影响到一个 国家经济的运行和社会秩 党和国家的形象，为构建责任政府做好准备；大部 序的稳定。无论是西方发达国家，还是发展 中国 制是解决部门利益膨胀 的有力手段 ，通过将那些 家，行政体制改革都被视为本国改革的重要任务。 职能相近 ，业务范围重合的事项集 中起来，由一个 我 国作为世界上最大的发展中国家，必须对行政 部门管理以减少部门的数量，精简人员，整合机构 体制进行改革，以适应市场经济发展的需要 。党 职能，把本来是部 门与部 门之间的关系变为部 门 的 “十七大”报告关于加快行政管理体制改革的 内部的关系，减少了部门间协调的成本，也减少了 论述中，同时提出要 “加大机构整合力度 ，探索实 协调的内容，降低了协调难度，利于达成消融部门 行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调 利益膨胀的 目的 。同时大部制有利于促进部 配合机制”。这表明如何完善部门问的协调配合 门之间的横向合作，实现资源的有效利用 ，达到整 机制已经是当前大部制改革中急需解决的问题。 合资源的目的。 1 大部制的内涵及意义 2 我国政府部门间协调机制产生的原因 大部门体制，又称大部制，是市场化程度较高 当前我国政府大部制改革进程中，最急需解决 的国家普遍实行的一种政府治理模式，该模式实 的问题是尽快完善与建全政府部门间的协调机制， 际上是要实现不同部门在公共管理过程中决策权 这是大部制改革能否取得最终胜利的关键因素。 与执行权的分离，要求在政府部门设置中，将那些 政府部 门间协调机制的出现确有其必然性 ， 职能相近 ，业务范围重合的事项相对集中起来 ，由 但从我国政府尤其是地方政府 的情况来看，尽管 单一部门统一管理 ，最大限度地避免职能交叉 ，政 有些协调工作的机制还不能列人严格意义上的部 出多门，多头管理，从而减少部 门、机构的数量，达 门问协调机制范畴，可各类部 门间协调机制的数 成提高行政效率，降低行政成本的目标。_l大部 量已很惊人。以云南省为例，在 2008年对各类议 制有利于分离决策权、执行权和监督权 ，从而使权 事协调机构、机制清理前，省直共有议事协调机构 力运行的每一部位、每一环节都置于有效监督之 181个、有省领导担任召集人的联