审计在对河南省属公办高等院校监督中存在问题浅析.docVIP

审计在对河南省属公办高等院校监督中存在问题浅析 　　摘 要：随着政府审计向垂直管理过度，审计监督网络越织越密，但政府审计、社会审计、内部审计对河南省属公办高校的监督还存在一些问题，文章分析目前三种审计在监督高校经济活动方面存在的问题：政府审计监督力度不够；社会审计监督几乎空白；内部审计监督乏力 关键词：政府审计 社会审计 内部审计 问题 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）12-245-02 一、河南省属高等院校审计现状 经过近些年持续的发展完善，河南省的三种审计力量形成了一个全方位互补型的监督网络。河南公办的省属高等院校38所，截至目前这些院校都有自己的内部审计机构，其中5家的审计机构是和其他部门合署办公。教育厅撤掉审计处，将全省教育厅的审计工作分配给了财务处，从此情况来看河南的教育审计情况还不乐观 二、河南省属高等院校审计存在的问题 （一）政府审计监督力度不够 政府审计是我省高等院校审计的中坚力量，我省的公办省属高等教育由审计厅一个处室主抓，教育厅财务处的行使对高校内部审计的业务指导工作。全省38所省属的高等院校（不包含省市共建的高校），由省审计厅的一个处室负责审计，工作量之艰巨可想而知，但对我省的省属高校审计一遍就要5年之多。这也是我省对高校的审计采用抽签的原因。这种情况下政府的审计监督力度是不够的。政府审计有其优势，其享有法律赋予的最高权威，其审计范围和审计内容自主决定，在三种审计力量中其独立性最强。它的劣势主要表现在： 1.对我省而言可调用的审计力量十分有限。目前可调用的审计人员严重不足，审计力量也是捉襟见肘，那对一个高校进行一次全面系统的审计更是有难度的 2.政府审计也受其行业及审计专业技术的限制。我省高校情况较为复杂，大部分高校都是综合性的，特别是经过了近些年的发展。其涉及多行业，所有的高校都有自己的校医院，师范类还有自己的附属中小学，医学院校有自己的附属医院，其年收入大都在亿元以上，这些医院及附属中小学等都在当地较有名气，其规格也较高。如此复杂程度下对某一高校开展全面的审计其难度可想而知。据调查目前我省还没有对任何一家高校进行过彻底全面的审计，而专项审计开展的较多。政府审计对高校内部复杂纷乱的情况不熟悉，每一个高校都有自己的专业特点和特有的发展历史，因此政府审计人员没有精力对教育行业的审计研究很深 3.审计结果透明度较低。按照现行审计法规定，政府审计机关应向社会公布审计结果，但实践上未很好地实施 （二）社会审计对我省高等院校的监督几乎空白 由于注册会计师自身生存需要，各注册会计师事务所把主要精力放在了上市公司和企业上面，所以注册会计师对高校的审计业务并不重视。即使有的对高校的审计业务，他们由于要控制成本，再加上各事务所之间互相竞争，不断压低业务酬金，所以派出的人员也非精干人员，这些都导致了社会审计对高校的监督几乎空白。另一方面，我省高校的审计对社会审计并未全面开放，这使得社会审计对高校的行业特点不清楚，也往往加大了审计风险，这也是不能给委托方一个很好参考的原因 随着高等教育办学经费复杂化，而相关的审计制度并没有随之同步更新完善。目前社会审计对高校并没有形成监督力量，仅是高校在有融资需要时聘请社会审计对财务报表出具一份审计报告而已。特别是2016年全省省属高校国有资产清查，部分高校聘请有社会审?介入，据了解效果不理想，个别高校居然有会计师事务所出具无法发表意见的审计意见书的情况 拥有丰富的人力资源是社会审计独到的优势，社会审计出具的报告也是最规范的，他们开展工作有一套严格的规范程序，以控制审计风险，其从业人员业务能力较为突出。就我省吸收社会审计到高等教育的审计监督来说，主要集中在工程基建类的项目，这些项目是高校内部审计人员的短板。社会审计的劣势也很明显： 1.它受托审计的业务性质决定它的审计地位不超脱。社会审计签订业务合同书的同时就将他的审计监督的审计范围和审计内容限制在的一定范围之内，它的审计意见必须最大化的满足委托方的需要，所以为了生存，其经常放弃一定立场，如此社会审计对高校的审计监督的作用也就有限了 2.社会审计收费较高。有偿服务是社会审计的一个特点，它的审计成本相对政府审计和内部审计来说是显而易见的，但不一定比二者的审计成本高，这也是限制社会审计作为经济警察作用更多发挥的一个原因 在开展社会审计的方面我省可以借鉴山西省的经验。山西省要求从2009年度起，大中专院校的财务报表由注册会计师进行审计，财政部门和主管部门不予受理未经注册会计师审计的高等院校的会计报表 （三）高等院校内部审计起不到应有的监督作用 内审工作是教育审计体系中的重要组成部分，在高等教育的经济活