复杂政策及国家治理.PDFVIP

“复杂政策”与国家治理∗ ———基于国家连片开发扶贫项目的讨论 吕　 方　 梅　 琳 提要：公共政策领域本身的特点决定了治理模式的选择。 在治理目标具 有综合性、技术路径清晰度低、环境差异敏感度高的“复杂政策”领域，向基 层政府“授权”有利于提升治理的有效性，但也增加了其利用信息优势和自 由裁量空间发生“道德风险”的可能。 鉴于此，在“复杂政策”的治理领域中， 中央政府在常规的目标设定与督查考核之外，通过出台纲领性、指导性的专 项政策，以及扩大社区参与等多种控制手段来规训地方政府的偏差行为。 “复杂政策”治理模式旨在建立“央—地”之间的协作机制，发挥好中央和地 方“两个积极性”，从而弥合中央政府对政策推进的总体控制与地方政府在 行政实践中自由裁量权之间的张力。 从实践绩效来看，该模式无疑是有益的 探索，但有待于进一步的优化与完善。 关键词：复杂政策　 “央—地”协作　 两个积极性　 扶贫开发 一、导　 论 近年来，关于国家治理的研究取得了丰硕的成果，知识界从政府组 织间关系（Ｑｉａｎ ＆ Ｘｕ，１９