04公共支出规模.ppt

官员行为增长论 多数票规则增长论 政府活动扩张论 阶梯渐进增长论 公共支出增长趋势的原因 经济因素 非经济因素 一．政府活动扩张论 又称“瓦格纳法则”，在工业化进程中，随着人均国民生产总值（GNP）的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。 基本思想： 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 一．政府活动扩张论 主要经济发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势： 1880年 1929年 1960年 1985年 日本 11 19 18 33 美国 8 10 28 37 英国 10 24 32 48 法国 15 19 35 52 瑞典 6 8 31 65 一．政府活动扩张论 上张表格中数据的趋势如下所示 一．政府活动扩张论 后来经济学家的研究和论述 马斯格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论：在经济发展的不同阶段，政府投资在社会总投资中所占的比例是不同的，在经济发展早期，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，而在经济发展中期，政府投资将逐渐转为对私人投资的补充。 下图为美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势： 一．政府活动扩张论 一．政府活动扩张论 二．阶梯渐进增长论 主要思想：英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。 基本内容： 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2.外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力 皮库克和威斯曼的三效应分析 置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect) 二．阶梯渐进增长论 置换效应(displacement effect)：包括对以前公共支出水平的置换和对私人部门支出的置换。前者是指在危急时期，新的、较高水平的支出替代了以前的、较低的支出水平；而在危急时期过后，这种新的支出水平因公众的税收容忍度提高而不会逆转；即使支出水平有所下降，也不会低于原来的趋势水平。后者是指在社会总资源的配置中，私人部门的份额因公共部门的份额而减少。也就是说，在危机时期，公共支出在一定程度上会取代私人支出，而且公共支出的增加呈阶梯状。 二．阶梯渐进增长论 审视效应(inspection effect)： 社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危机过后明显上升。这样，公共部门规模的扩张、公共支出规模的增长趋势不可避免。 二．阶梯渐进增长论 集中效应(concentration effect)：在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至发行大量公债以满足其猛增的需求。不仅如此，即使在正常时期，为了促使经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有明显提高的倾向。 二．阶梯渐进增长论 三．官员行为增长论 基本思想：个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模越大，官员们的权力越大。 因此，同私人部门提供私人物品相比，公共部门在提供公共物品的过程中表现出三个特点： （1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争，导致公共部门的服务效率低下。 （2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行为的成本相对较高。 （3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据 公共部门以机构规模最大化为目标，如下图所示，公共物品的数量不是社会边际收益（MSB）和社会边际成本（MSC）相等时的最优产出水平，而是社会总收益（TSB）=社会总成本（TSC）的产出水平 三．官员行为增长论 缺点： 1 官员的效用函