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我国产业衰退地区社会民生支持政策建议 　　产业衰退地区是国家“十三五”规划纲要中新提出的特殊类型地区。在国外，产业衰退区一般被称作“萧条地区”、或者萧条的“老工?I区”。一般认为，产业衰退区大体要具备三个基本特征：一是从产业特征来看，产业结构较为单一；二是从就业特征来看，多数缺少就业机会，失业率高于全国或区域平均水平；三是从区域发展特征看，经济发展明显落后于全国或区域平均水平。可以认为，产业衰退地区是由于主导产业在较长时期内衰退，致使地区经济、社会问题突出的地区。由于主导产业衰退，产业衰退地区的企业生产难以为继，大量国有企业破产倒闭，引发了就业、贫困和社会保障等社会和民生方面的问题与矛盾。只有以人为本，促进社会转型，提升产业衰退地区社会发展和民生保障能力，才能更好更快地促进产业衰退地区振兴发展 一、产业衰退地区面临的社会民生问题 （一）城镇居民人均收入低，生活水平低 产业衰退地区由于主导市场效益不佳，致使企业多处于亏损或破产状态，职工收入不高，生活水平低，城市贫困人口数量较多。一是居民人均收入低。产业衰退地区亏损或破产企业只能降低或拖欠职工工资，而因为主导产业的衰退影响人数较多，所以多数居民人均收入水平处于所在省份的平均水平之下。例如，黑龙江省铁力市城镇居民人均可支配收入在全省处于较低水平。2015年铁力市城镇居民人均可支配收入为17808元，仅为全国平均水平的57.08%。二是城市贫困人口数量多。由于产业衰退地区的职工失业或下岗较多，收入降低，并且多数失业或下岗职工为体力劳动者，年龄偏大、劳动技能单一、再就业几率低，生活非常艰难，并呈贫困代际传递现象，成为贫困人群主体。三是居民消费乏力。由于产业衰退地区居民收入较低，致使社会消费品零售总额增速降低，居民消费后劲不足 （二）失业率较高，就业再就业问题突出 由于产业衰退地区资源锐减，主导产业萎缩，大批企业改制，下岗职工剧增，需要分流安置的人员多。同时由于产业衰退地区接续替代产业总量小，本地创造的就业岗位不足，吸纳就业能力十分有限。致使失业率较高，就业再就业问题突出，就业压力大。河北省磁县由于长期依靠煤炭产业，煤炭产业衰退后直接影响到数千余人的分流安置问题 （三）社会保障能力较弱，负担沉重 一方面，地方财政入不敷出。由于主导产业衰退，主导产业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，导致产业衰退地区地方财政逐年下降，增收困难。但产业衰退地区的社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等方面问题多，支出大，而且地方配套资金基数随着工资标准的不断提高而逐年加大，有些地方财力已经难以保证配套资金足额落实到位，使其面临极大的财政支出压力。另一方面，社会负担日趋沉重。产业衰退地区的众多企业生产经营困难，人员包袱沉重，失业人员逐年增加，职工生活贫困，就业和再就业压力逐年加重，社会保障困难重重 （四）社会事业欠账多，民生改善任务重 随着产业衰退地区企业分离办社会职能的推进，一些非营利性社会事业逐渐划归地方，致使地方承担的社会职能日趋繁重。产业衰退地区改善民生责任异常沉重。看病贵、上学难等民生问题突出，拖欠工资现象屡有发生，供热、供水、供气能力不足，个别地区甚至出现饮水困难 （五）人才流失严重，创新型人才资源匮乏 产业衰退地区人才流失严重，高精尖人才多向沿海地区或其他大城市转移，而且人才引进难度较大，这两方面因素使得产业衰退地区的产业越来越缺乏人才支撑，将致使产业缺少创新能力、应变能力和发展潜力。例如，黑龙江省鸡西市每年考入各类大学人数一万多人，回到鸡西市就业人数仅一二千人，鸡西市在发展石墨新材料、现代煤化工、生物医药等接续替代产业上，迫切需要大量的专业技术人才，但鸡西市在人才引进上困难重重，技术研发、科技应用、企业管理等各类人才短缺 二、产业衰退地区社会民生政策的总体思路 以社会转型为主线，坚持“以人为本、突出重点、兜住底线”的基本原则，通过调整财政支出结构，优化配置资金使用，加大对社会事业和民生保障的投入力度，提升产业衰退地区保障民生、改善民生和稳固社会保障的能力 一是切实把促进就业放在促进产业衰退地区发展的优先位置。在推动产业衰退地区转型发展中扩大就业容量，鼓励多渠道、多方式就业，扎实做好下岗职工、高校毕业生、农村转移劳动力等的就业再就业，尤其是做好困难职工的分流、安置，确保社会稳定 二是完善社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大投入力度，提高保障水平。建立社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。建立城乡低保保障水平逐年增长机制，提高城乡最低生活保障标准。实施社会保障提质扩面工程，努力实现城乡社会全覆盖，基本医疗保障全落实 三是实施为民