财税法治及《预算法》刘剑文.PDFVIP

财税法治与《预算法》 刘剑文: 对于整个国家而言，在国家和民众之间一个税收关系的维系是一个社会问 题，所以当我们讲财产征收是公益征收，既然是公共财产支出，它是公共的，也 应该是大家的利益安排，这才有我们所讲的预决算审批的问题，这才有我们今天 讲的《预算法》的重要性问题。所以，我说这次《预算法》的修改其实是把2012 年以来近两年中央的一些重大举措包括“八项规定”里面的一些制度、一些精神 等很多东西都已经写进了《预算法》。比如《预算法》里面很多关于法律责任的 问题，包括超收以及很多方面，这些制度都写进了《预算法》。而且我们再看， 在九月初和最近国务院连续出台了两个文件：一个是关于地方债只借不还或者说 是“自借自还”的问题，“自借自还”解决什么问题呢?它解决中央和地方的关 系问题。如果地方的债务问题不加以控制的话，这是我们国家未来经济的巨大风 险。另一个是国务院刚刚印发的《关于深化预算管理制度改革的决定》，它讲了 七大方面，这个决定就是为了保证在2015年的1月1日《预算法》顺利实施而出台 的一系列举措。所以，不管是国务院还是财政部的这一系列文件的出台，都是对 《预算法》的实施在动真格。习总书记前两天还说：如果我们再好的制度、再好 的改革不付诸于实施，它就像水里的月亮一样，是没用的。我们看到，对于现在 的改革，国务院、财政部在一个一个出东西，观念在发生重大的变化。1880年的 美国跟今天的中国在很多方面很相像， 1880-1920年的美国是进步时代的40年， 那个时候美国的贪腐问题、市民安全问题等一系列问题跟今天的中国是多么的相 像，当然我在这里不是说中国比美国落后100年，没这个意思，我只是说那个时 候美国与中国相象的地方太多。美国的进步时代，它是从税收制度、预算制度开 始着手来进行，然后再从公民的参与、舆论的监督四个方面建立今天美国法治的 发展。那么我们今天要干什么？我们是要建立中国的进步时代。这次《预算法》 的修改我是这么形容的：它实际上是一个革命性的修改。这种修改在一定意义上 超出了很多人的预期，包括2012年在《预算法》二审征求意见的时候，我们以研 1 究会的名义向全国人大常委会专门提过修改建议稿，包括梁教授提到的、上海复 旦大学韦森教授他们也组织一拨人提了一个建议。在《预算法》修改以前，我们 在一起开过几次会议，一直到《预算法》通过之前的一个必经程序，这个必经程 序就是专家论证会议，这是全国人大新规定的程序，没有这样一个程序的话，这 个法案是不能送全国人大去表决的。我参加了这个专家论证会议，我们给予了一 个积极的评价。关于这次《预算法》的修改，我想谈以下几个方面的问题： 从8月31日全国人大通过《预算法》，到最近国务院、财政部一系列的文件 的出台，都是为了保证《预算法》的实施。《预算法》里面很多内容其实是把近 两年中央的一系列政策上升为国家意志和人民意志。也许还有很多人认为《预算 法》的修改没有达到自己的意向，但是我觉得在中国现在这个情况下，它已经很 了不起了，因为任何一个法律的修改都有阶段性的问题，它要考虑国情问题。有 些问题比如预算团的配置问题，可能需要五年、十年以后再修改也许能达到我们 最终的理想目标。但是，任何一个法律都有其阶段性问题，所以我对《预算法》 的修改还是给予了一个高度的评价，对我们所有的学者来讲，也都是给予了积极 的评价。2013-2014年，在我们法学界乃至经济学界和政治学界，大家最关心的 问题是什么？是《预算法》的修改问题。因为在《预算法》修改里面一个很重要 的东西就是要让政府所有的信息公开，预算的信息要公开。 当这个刚刚完成修改的法律在明年1月1日生效以后，明年又有一个法律要出 台，它的出台不亚于《预算法》，这是什么法呢？是《税收制度管理法》。《税 收制度管理法》的修改幅度也很大。它为什么会对社会有很大的影响呢？因为《预 算法》的修改理论讲预算性是对政府而言的，而税收征管法的修改是专门针对个 人的信息，比如个人的一些咨询信息的问题等等。这个时候可能才让所有的纳税 真正有一个税痛的感觉。我们为什么提出公共财产法这个理论呢？就是要淡化人 们的税痛的感觉，因为当你把税交完以后，这个钱是谁的？还是你的。收，有你 说的事，立法，所以我们讲税收法定、财政法定，要支出，这个钱是谁的?是大 家的，所以还是有大家说的事。通过人大里面的预算审批的问题，这就能够减缓 社会的这个矛