卫生行政执法法律适用、案卷评查和存在问题分析.ppt

2008年案件评查基本情况 一、参加本次卫生行政处罚案卷评查的单位有全省19个市州,其中阿坝州、甘孜州因全年无一般程序卫生行政处罚案件未参评。参评案卷是2008年1—10月已结案的一般程序行政处罚案件。各市州按下达的2个案卷指标自行选送评查案件卷宗。本次参评案卷数为38份，其中医疗卫生类17个，食品卫生类17个，消毒和传染病类4个。 二、评查结果。 本次参评的38个案卷，单卷最高得分为100分，最低得分为4个案卷实体评查不合格案卷，其余34个案卷平均得分为86.1，比去年提高3.7分。具体的分数分布情况为：70分以下的有5个，占所评案卷的13%，比去年降低11个百分点；70分以上的合格案卷33个，占85%，比去年提高9个百分点；80分以上的优秀案卷30个，占79%，比去年提高22个百分点。 从总体来看，我省2008年卫生行政处罚案卷质量较之去年有较大提升，大部分执法案件能够做到主体合法、程序正确、事实清楚、证据确凿、依据准确、过罚相当，案卷的书写水平与管理工作也有了明显进步。 此次评查中，出现了一批案件查办和卷宗管理较好的单位。总的来看，他们在实施行政处罚中实体和程序正确，其中有的对违法事实的调查比较深入，客观证据全面详实，有的在案件合议中分析讨论说理较透彻；有的对当事人的陈诉申辩高度重视，专门组织研究，并在复核后书面告知复核结果；有的在案卷归档中实行证据分类，为立案和处罚工作提供了较充分的依据；有的对每个案件及时归档及时自查，发现问题比较准确。 在此次评查中成绩突出，特提出表彰的单位是： 乐山市卫生局98.55分； 泸州市卫生局95.05分； 攀枝花卫生局92.89分； 成都市卫生局89.53分； 绵阳市卫生局88.65分； 雅安市卫生局87.88分； 眉山市卫生局87.35分； 德阳市卫生局87.26分。 餐饮监管按照分段式管理模式交由食药局，我省机构改革退后，部分市州为解决工作衔接的问题，食药局委托卫生监督机构对餐饮进行监管是否恰当？是否合法？ 《行政处罚法》第十八条第一款：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织和个人实施行政处罚。 《食品卫生行政处罚办法》第七条第一款：本办法所称违法所得，系指违反《食品卫生法》，从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）。 《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（2004年5月18日法【2004】96号）：法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被明文废止的，人民法院在适用时应当区分下列情形：实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规相抵触的，不予适用；因法律、行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的，不予适用；实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的，可以适用。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （3）查见姓名为王某的“N市Y医院门诊部清单”（第一联：存根）1张，上注明：治疗费800元，手术费1000元，该收费清单上写有“退款”字样；（4）查见手术医师杨某《医师执业证书》中标明，执业范围：妇产科专业，执业地点在Y医院。医院为了逃避检查，未书写病历、未开处方、无手术记录，也未进行任何登记。 市妇幼保健院现场调查时发现：（1）患者王某住在该院七病区705床。查见王某的门诊病历、住院病历、抢救记录、病危通知单。病危通知单临床诊断为：中期妊娠引产、产后出血、失血性休克、胎盘植入；（2）患者王某提供了Y医院为其实施引产术后开具的“N市Y医院门诊部清单”（第二联）1张，上注明：治疗费800元，手术费1000元。 * * 经调查查明以下违法事实：Y医院未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目，为孕妇王某施行乳酸依沙吖定注射中止妊娠引产术，违法所得人民币1800元整。该行为违反了《计划生育技术服务管理条例》第二十六条规定。N市卫生局依据《条例》第三十九条规定责令其改正并给予警告、没收违法所得人民币1800元以及罚款人民币20000元的行政处罚。 * 卫生部1994年9月5日发布的《医疗机构诊疗科目名录》规定：妇产科为一级科目，其下设有妇科专业、产科专业、 计划生育专业、优生学专业、生殖健康与不孕症专业等5个二级科目，其中计划生育技术服务实行专项执业许可。《条例》第二十二条规定，从事计划生育技术服务的医疗、保健机构；由县级以上地方人民政府卫生行政部门审