环境公益诉讼属性行政法学分析.pdfVIP

20 10年 1月 云南大学学报法学版 J anuary, 20 10 第 23卷 　第 1期 　　　　　　　　 　　　Journal of Yunnan U n iversity L aw Edition　　　　　 　　　　　　Vol23　No1 文章编号 : CN 53 - 1143 /D (2010) 0 1 - 0029 - 07 法学论坛 环境公益诉讼属性的行政法学分析 仇永胜 、何 　宁 摘 　要 :在公共利益需要保护的严峻现实下 ,环境公益诉讼以其多样化的功能和迫切的现实需要 引起了社会各界广泛的关注 。审视现有的研究成果 ,学界大多赞同多种诉讼模式并存的环境公益诉 讼 ,其中对环境民事公益诉讼的确立更是达成了共识 。然而 ,粗线条的制度设计往往会适得其反 ,欠 斟酌的立法安排会影响对公共利益的保护 。为此 ,本文通过对公益诉讼的剖根溯源 、对三大公益诉讼 模式的比较与择取 ,最终判断公益诉讼带有典型的行政属性 ,相应的环境公益诉讼也只能是行政诉讼 类的。 关键词 :公共利益 ;公益诉讼 ;环境公益诉讼 　　尽管近年来公众对环境公益诉讼建设的呼声 日 和手段 ,对它的认知与制度构建仍需依托于既有的法 ④ 趋高涨 ,但是什么是环境公益诉讼 ? 这个问题一直没 律制度框架 。”然而 , 以上关于民事公益诉讼的论断 有统一的见解和权威的定义 。早在 1990年 , 《法学评 不仅有很大不尽人意的地方 ,也是对我国现有权力构 论 》就曾刊载署名陶红英的论文 《美国环境法中的公 筑理念的颠覆 ,更是对我国刚起步的脆弱法律体系根 民诉讼制度 》,对美国环境法中的公民诉讼进行了较 基的动摇 。我们认为 ,环境公益诉讼最宜为行政诉讼 为详细的介绍 。接下来的若干年中 ,学界对环境公益 的一种特殊表现形式 ,即环境行政公益诉讼 。所谓环 诉讼制度的必要性与可行性更进行了比较充分的论 境公益诉讼 ,只能是特定的当事人对行政机关的行政 说 ,达成了比较一致的认识 。现在绝大多数的论文和 作为与不作为活动导致环境公共利益受损的行为 ,依 著作是围绕 “环境民事公益诉讼 ”或者 “环境民事公 法向人民法院提起行政诉讼的法律制度 。“特定当 益诉讼与环境行政公益诉讼并行 ”两种诉讼模式展 事人 ”包括 :公民、法人或其他组织 、检察机关 ; “行政 ① 开的 。另有学者根据提起诉讼的原告身份 ,将环境 活动 ”包括 :行政机关的不作为 、作为不利 、乱作为和 公益诉讼分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类 , 制定规范性文件的行为 。 在环境公益诉讼类型里包括 “环境民事公益诉讼 ”、 我们以为环境公益诉讼是公益诉讼的下位概念 , “环境行政公益诉讼 ”;在环境公诉类型里则包括 “环 尽管公益这个学术名词语义模糊 , 内涵不清 ,它的内 ② 境刑事公诉 ”、“环境民事公诉 ”、“环境行政公诉 ”。 容随着社会的发展更是 日趋膨胀 , “公益之概念只能 ⑤ 更有学者持激进主张 ,认为环境公益诉讼具有独特的 被描述而无法定义 ”。但是 ,按照利益效果所及范 诉讼 目的、价值和机能 ,与传统的诉讼制度有着本质