民事判决执行难的原因与对策.pdfVIP

2009 年8 月 法制与经济 NO.8 ，2009 （总第213 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.213) 民事判决执行难的原因与对策 邓广 （广东义致律师事务所，广东梅州514087） [摘 要]民事判决执行难问题，不仅是法院工作的痼疾，而且成为一项严重的社会问题。民事判决执行立法滞后，公民法律 意识淡薄，地方和部门保护主义作祟，法院领导体制和内部管理机制不完善，民事判决的物质条件落后是民事判决执行难的原因， 宜对症下药，采取相应的措施解决。本文所讲的执行难是指那些被执行人有执行能力，但因各种原因而无法顺利执结的案件。文章 主要探讨我国民事判决执行难的现状，执行难的原因及相应的对策。 [关键词]执行难；现状；原因；对策 “依法治国，建设社会主义法治国家”是被宪法确认的治国 合步伐加快的变化，不断自我完善，为经济建设保驾护航。 方略，其要求一切法律、法规必须不折不扣地付诸实施，形成人 WTO 是贸易自由化、经济全球化的产物，中国加入WTO，与外 人知法、守法，执法机关严格依法办事的法制局面。 目前，我国 国贸易自由往来难免会产生一些民事摩擦、纠纷。因此，法院执 正从计划经济体制下的“人治”向市场经济下的“法治”过渡，民 行的民事案件呈上升态势，性质也变得纷繁复杂，中国目前的 事判决执行难是这个过渡进程中的绊脚石。本文旨针对这一问 国内相关立法在不少领域都与WTO 规则存在着差距甚至冲 题的现状、原因及对策进行分析与探索，为解决这一难题提供 突，在某些方面还是法律空白。这无疑会产生了新的法律关系， 参考。 产生了新的民事案件类型，给民事执行工作提出了更高的要 一、我国民事判决执行难的现状 求。近年来，最高法院为解决民事执行难，加强执行工作采取了 “依法治国，建设社会主义法治国家”就现阶段来讲，关键 许多措施。但是，民事判决执行难仍然没能得到根本解决。 是实施问题。“我国法制建设最主要的问题、最大的缺陷是执行 二、民事判决执行难的原因 工作严重滞后。”执行工作既跟不上立法工作的要求，也跟不上 （一）民事判决执行立法滞后 实际生活中广大群众的需要。法院执行工作20 世纪90 年代初 党的十一届三中全会以来，我国民事立法工作取得了前所 从经济审判中独立以来，存在着诸如重审判轻执行，有关民事 未有的成就，极大地改进了司法机关民事执行活动。但是，立法 执行法律法规不健全、可操作性不强，各地法院还不同程度存 上还存在的一些缺陷不能不说是民事判决执行难的一个主要 在乱执行、暗箱操作等亟待解决的问题。个别领导干部还存在 原因。首先，从立法指导思想上看，由于推崇“宜粗不宜细”的原 “重立法、轻执行”和“人治代替法治”的思想。没有充分认识到 则，使得我国制定的民事法律总体上比较粗略，原则立法的倾 民事执行工作是解决“有法必依”问题和法治的重要内容，从而 向比较明显。某些民事法律、法规制定过于笼统，过于简单。法 在实际工作中没有把民事判决执行工作摆在突出位置。某些地 律本身逻辑结构的不严密，必然产生民事执行人员难以操作和 方党政领导从地方财政着想，滥用职权干扰民事判决执行的现 难以适用的情况；有法难依，违法难究和民事执行人员对裁判 象还在一定范围内存在。民事判决在执行过程中缺乏有效的法 权的滥用、乱用的两种倾向均难以避免。其次，对民事立法的协 律保障与严格的法律监督。民事判决执行工作受到干扰、破坏、 调和监督不够。对地方立法的指导和监督力度不够，地方立法 威胁时，却没有一部“民事判决执行工作法”作执行人员坚决依 违背国家法律的现象时有