黑龙江省农村低保标准测算与分析——基于扩展线性支出法.pdfVIP

第42卷第6期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．42N0．6 2014年11月 and NOV．2014 Journal SocialSciences) ofLiaoning University(耽ilosophy 黑龙江省农村低保标准测算与分析 ——基于扩展线性支出法 杨秀丽 徐秋 董博文 陈洪宏 (东北农业大学文法学院，黑龙江哈尔滨150000) 摘要：农村最低生活保障制度旨在保障收入低于最低生活标准的农村居民家庭的基本生活。在社会救助 体系中发挥着“最后一道安全网”的重要作用。以往对于黑龙江省农村低保标准制定方面的研究，大多表现在理 论探讨与定性分析基础上，缺乏实地调研与定量思考，基于此，文章以政策为指标建立背景，通过典型区实地调 研，利用扩展线性支出模型(ELES)，针对不同低保人群，分别测算有无食品自给能力的低保理论标准，发现黑龙 江省低保标准远低于政策要求，无法有效满足农村贫困家庭基本生活需要。鉴于此，通过比对黑龙江省财政支 出，测算低保财政支持力度，提出具体财政建议及其配套建议。 关键词：农村最低生活保障制度；农村低保标准；扩展线性支出模型 中图分类号：F323．89文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2014)06—0108—07 农村最低生活保障隶属于社会保障范畴，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标 准的人口，无偿提供一定的物质和资金帮助，以保证农村贫困家庭维持最低生活需要[1、2]。2007年，国务 院正式颁发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发(2007]19号)，标志着农村低保进入 国家制度层面。2011年，民政部、国家发展改革委、财政部、国家统计局联合颁布《关于进一步规范城乡居 民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，明确了低保标准调整指导思想和调整方法。2012年， 国务院发出《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012345号)，进一步强调 最低生活保障制度要切实维护困难群众基本生活权益的总体要求。2013年，第十二届人大一次会议通过 的《政府工作报告》中指明低保改革方向——满足人们日益增长的物质和文化需求。2014年，李克强总理 颁布《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院第649号令)，将农村最低生活保障制度与社会救助有 机结合，丰富和健全了农村最低生活保障制度和保障内容。由此，可以看出农村最低生活保障政策引领最 低生活保障内容，保障内容已由最初的食品、衣着、居住基本型需求，到现在的食品、衣着、居住、家庭设 备、用品及服务、交通和运输、文化教育类用品及服务、医疗保健、杂项商品服务发展型需求。 农村贫困家庭存在着较大的差异性，不同地区的农村贫困家庭差别可能更大，虽然全国各地区制定 了统一的低保线，但各地区在低保线制定过程中并未充分考虑低收人家庭的差异性[3—5]，然而，农村居民 最低生活保障标准如若不对低收入家庭贫困类型进行归类，实行差异化管理，必将影响社会公平。 《黑龙江省农村居民最低生活保障办法(试行)》中将低保主体分为有劳动能力和无劳动能力两类，对 收稿日期：2014—09-02 作者简介：杨秀丽，女，黑龙江呼兰人，管理学博士，东北农业大学文法学院副教授。研究方向：社会保障理论与社会政策 评价、行政管理理论与实践研究。 基金项目：黑龙江省社会科学基金项目“黑龙江省农村社会保障政策实施效果评价及对策研究”(12C053)。 第6期 杨秀丽，等：黑龙江省农村低保标准测算与分析 109 于两类低保主体低保标准是否应该差别化制定?差别在哪?基于此，保障标准理应随生活水平的提高、 需求的多元化而做相应调整，不同类型低保标准应根据实际情况分别制定，以实现差别化管理。