第二讲_行政环境.ppt

一、行政系统与外部环境的互动分析 （一）行政环境 1、行政系统的界线 行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系 统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互 作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己的和谐。 行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离 出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此 关联的中介环节。 行政系统的界线有两种功能： 一是抵抗外界的干扰，以保持行政系统的独立性； 二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 2、行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展 的要素的总和，它包括外部环境和内部环境 （条件）。 外部环境：行政系统界线之外的，影响 其发展的各种要素或条件的总称。 行政系统与外部环境的关系，表现为一种 适应环境和改造环境的行为。 内部环境是指行政系统界线之内的、影响 其生存和发展的各种因素或条件的总称。 行政系统与内部环境的关系，表现为对以 往管理活动的继承和发展。 某种因素之所以成为行政系统的外部环境： 首先，必须处于行政系统界线之外。 其次，必须与行政系统相关联。 （二）行政环境的构成 可以从不同角度、不同层次进行分类： （1）以国别区域范围为标准，可以将行政环境分为 国际行政环境和国内行政环境。 （2）以内容和性质为标准，可以将行政环境分为政 治环境、经济环境、文化环境、自然环境、社会环境等。 （3）以其对行政系统的影响为标准，可以将行政环境分为积极的行政环境和消极的行政环境。 （4）从社会环境层次上划分，可分为宏观行政环境（主要是指基本国情）、中观行政环境（组织结构和运行情况）和微观行政环境（一个行政机构内部或一个领导班子内部的具体情况）。 （三）行政系统与外部环境的互依性 1、行政系统对外部环境的依赖性 主要表现为： （1）行政系统是适应外部环境的需要而产生的； （2）外部环境的需要不仅决定了行政系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式； （3）行政系统对外部保持输入和输出的关系不断地与外部环境进行着物质、能量和信息的交换。 2、行政系统依赖于外部环境的同时又对外部环境有着选择和改造作用 主要表现为： （1）行政系统作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入，但是，它不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入管理系统所能接受的那一部分； （2）行政系统不仅选择外部环境，更设法改善、控制外部环境，行政系统通过对外部环境的改善，可以使外部环境得到优化，同时通过对外部环境的控制，又可以使外部环境按照行政系统所希望与所要求的方向发展。 二、行政环境要素对行政系统的影响 （一）经济环境对行政系统的影响 1、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 （1）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （2）生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置 （3）生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 （4）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 2、生产关系与具体经济体制对行政系统的影响 （1）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 （2）具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 （3）计划经济体制下行政系统功能配置和运行模式的特征 （二）政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定行政系统的基本性质 2、政体规定行政系统的具体形式和地位 3、政党制度影响行政系统的稳定性和完善程度 4、政治生活民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约着行政体系运转的协调、规范水平 （三）文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 1、文化环境对行政系统的影响 （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧，而行政职能履行的好坏直接取决于公务员素质的高低。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度，例如，公平和效率的争论对行政管理发展的影响。 （3）意识形态使行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明。 （4）行为规范决定了政府如何与其他社会组织以及公民个人打交道。 （5）道德传统使行政组织能够不依靠强制力而自愿扮演既定社会角色，发挥角色功能。 2、民族环境对行政系统的影响 （1）多民族的发展，以及民族之间经济和社会发展的不平衡要求政府必须正确处理民族矛盾，尤其对民族