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“十二五”约束性指标下中小城市经济发展与环境保护研究 　〔摘要〕 我国中小城市经济发展与环境保护的关系日益突出，中小城市对资源、环境的保护不仅直接关系到城市发展问题，同时还将影响农村经济发展。十二五约束性指标将对中小城市的发展带来多方面的影响，必须在坚持节能减排，改善环境质量，推进城市农村经济的可持续发展，让城乡群众在生活更美好的目标下寻求未来发展路径。 　　〔关键词〕 中小城市发展；节能减排；环境保护；十二五规划；约束性指标 　　　参见四川省污染源普查数据及四川省2008年统计年鉴。 　　〔基金项目〕2009年度国家社会科学基金重大招标课题应对气候变化下我国城市生态环境可持续发展与生态文明建设研究（09ZD049） 　　〔作者简介〕吴铀生，西南民族大学学报编辑部副教授，四川成都 610041。 　　 　　一、中小城市发展与生产污染情况 　　 　　从总体发展水平看我国中小城市还处于较低阶段,经济建设与环境保护的关系日益突出。据国家统计局发布的第一次全国污染源普查公报显示：全国主要污染物排放总量为废水2092.81亿吨，废气637203.69亿立方米，工业固体废物产生量38.52亿吨，其中70%以上是由中小城市生产和排放的。四川省污染源普查工作报告显示，截止2007年底，四川省工业废水排放量达83303万吨，占三废排放总量的99.6%，污染物排放强度最大的市（州）是达州市、广安市、乐山市和眉山市，这4个中等城市均为四川省的工业重镇。2007年底，上述4个城市的工业增加值总计为1477.65亿元，占四川省工业增加值的14.3%，却排放了占四川省21.3%的工业废水、29.7%的工业废气和18.4%的工业废弃物。 　　从我国中小城市发展现状来看，有的城市发展战略目标与城市资源比较优势相互错位；有的市政基础设施建设不配套，城市管理和公共服务不完善；有的经济实力基础比较薄弱，产业发展滞后；有的将城市发展单一地视为城市规模扩张，向大城市建设的高标准看齐，使城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局；有的城市以牺牲环境资源为代价发展经济，可持续发展能力弱化；有的在发展中只偏重资金、土地、建筑等，追求空间规模的扩张，却忽视城市产业结构的调整与创新，直接导致中小城市发展后劲不足，影响了城市区域竞争力水平和可持续发展能力。 　　 　　二、十二五规划对城市发展提出的要求 　　 　　为了使经济得到较快发展，不少中小城市以牺牲资源、环境为代价保证GDP的快速增长，其结果是经济速度上去了，资源、环境质量却下降了。四川省1995-2005年期间，工业废气排放量总体呈缓慢上升态势，平均每年增长2.5个百分点，2007年工业废气排放量急剧增至20585亿立方米，比2005年增长了1.5倍；工业废水排放量为11.5亿吨，是1995年的38.6倍；工业固体废弃物排放最多的攀西经济区，总排放量达43.3万吨，占全省60.8%；工业固体废弃物排放最多的市（州）是凉山、雅安和甘孜州，分别达300724万吨、107350万吨和37819万吨。十一五期间全国各地许多城市规划都将该地区GDP增长率确定为10%左右，大大超出全国GDP增长率7.5%的水平。更有甚者，一些地区层层加码，使地市级平均值达到13%左右，县级平均值达到14%。这种低质量高增长模式在片面追求GDP规模扩张、数量驱动、相互攀比高指标、高速度而忽视当地资源环境成本的发展思路影响下，最终导致了资源消耗和环境污染压力加大，经济结构调整滞后，投资消费比例失衡的结果。 　　早在十一五时期党和政府就提出了经济发展中要防止盲目追求GDP增长速度而造成环境污染和资源浪费的要求；十二五规划则将节能减排作为约束性指标，提出单位国内生产总值能耗下降16%，二氧化碳排放强度下降17%，主要污染物排放总量减少8%-10%等具体目标，坚持将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这些约束性指标对城市发展提出了严格的要求，一是经济增长不再以牺牲生态环境质量为代价，注重当地生态环境效益，在经济增长的同时，让生态环境在一定程度上得到改善。二是加快结构调整，加大淘汰落后产能的力度，抑制高耗能产业过快增长，培育节能环保产业。三是建立节能减排的激励和约束机制，增强企业节能减排的内生动力。四是强化管理和执法监督，将节能减排的政策和措施落到实处。 　　 　　三、十二五约束性指标对中小城市发展的影响 　　 　　1.能源短缺给中小城市经济发展带来巨大困难，甚至严峻挑战。我国已向国际承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，为实现这一目标，2010-2020年，我国能源消耗总量平均每年只能增加8500万吨标准煤，在这种状况下，高耗费、高