“新三元结构”与公民社会发展_0.docVIP

“新三元结构”与公民社会发展 　　摘要：政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程，我国政府体制改革的目标应该是建立稳定的、相对独立的、分工合作的“新三元结构”。在“新三元结构”关系之下．公民社会应谊是其中重要的一极，公民社会的成熟和 发展 是我国政府体制改革是否完善的重要标志，也是政府体制改革进一步深化的重要途径。 中国 公民社会的兴起和发展与政府体制改革形成了一种双向互动的关系。 　　关键词：公民社会；新三元结构；政府体制改革；中国西部地区 　　　 　　20世纪90年代以来，对于“公民社会”的讨论和研究开始在中国兴起。“公民社会”的定义很多，目前尚未形成统一的概念，但是其核心含义均在于强调社会对政府权力和市场霸权的制衡，最主要的内容是公民的自治及其自治组织。从对公民社会概念和理论的引入开始，就存在着中国有没有“公民社会”的争议。不过激烈的争论并没有掩盖这样一个事实：随着中国体制改革的深化，确实出现了与政府和市场机制不同的社会空间，公民社会正在中国悄然形成并迅速发展。另一方面，中国公民社会的发展反过来又构成一种推动中国政府体制改革和 政治 发展的强劲力量。当前，公民社会已经成为探讨中国社会变迁，尤其是政治改革和民主进程的重要工具之一。 　　 　　一、政府体制改革是“新三元结构”的重构 　　 　　纵观公民社会理论的发展，经历了从国家和社会二分法向国家、市场和公民社会三分法的演变。从洛克、托克维尔到黑格尔、马克思的近代公民社会理论，均把公民社会视为与国家相对立的一个概念，将非国家性质的私人 经济 关系包括在公民社会之中，即公民社会是国家权力之外的市场和社会生活领域的总称。这就形成了国家和社会的二元结构。20世纪70至80年代以来，公民社会概念复兴，国家、市场和社会三分法受到更广泛的接受，如柯亨、阿拉托、沃泽尔、哈贝马斯等学者都主张将非国家性质的私人经济关系从公民社会中剥离出来，将公民社会理解为独立于国家和市场之外的公共领域。三分法的结果就形成了国家、市场和社会的三元结构。 　　当前，随着我国经济体制改革和政治体制改革的深入，对三元结构的认识要有新的发展。我们认为，与改革的新形势相适应，要建立一个新的三分法，就是由政府、市场和公民社会共同掌握公共权力。在这种关系之下，政府、市场和公民社会之间的关系不再是传统三元结构下的替代关系，而是三者有机的配合和协调。“新三元结构”和传统三元结构最大的区别在于。一是在新三元结构关系中，公民社会掌握的是一部分公共权力。当代政府所面临的复杂性、动态性、多元性的环境以及公共问题的复杂性，使得政府的不可治理性(ungovemability)增大，政府已无法成为惟一的公共问题的治理者。公民社会可以在政府想做又做不好的事务领域发挥独有的作用。比如开国内先河的“面向公众的甘肃省政府绩效评价项目”，就是通过第三方力量的介入，解决了在政府内部无法公正进行的政府绩效评价问题。另外一个不同之处就是“新三元结构”是一种稳定的、相对独立的、分工合作的新型社会治理结构，是一个民主的国家制度，同时也是社会经济的生态系统，它不但要实现内部的合理分工，三种要素之间的平衡、配合和协调，还要实现内部与外部环境的良性互动。 　　政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程，博弈的结果是建立一种稳定的“新三元结构”，这已为我国的政治实践所证明。从这个意义上来说，构建“新三元结构”是我国政府体制改革的新范式，政府体制改革也即是“新三元结构”的一种重构。我国未来政府体制改革的理性取向和诉求应该是以建立稳定的、相对独立的、分工合作的“新三元结构”为目标。在“新三元结构”关系之下，公民社会应该是其中重要的一极。是“新三元结构”关系中的三大支柱之一。公民社会的成熟和发展是我国政府体制改革是否完善的重要标志，也是政府体制改革进一步深入的重要途径。下面。以“新三元结构”为基本观点，来探讨政府体制改革与公民社会的关系以及我国公民社会发展的基本思路。 　　 　　二、政府体制改革与公民社会的关系 　　 　　1978年中国共产党的十一届三中全会后。中国实行改革开放政策，开始进行经济体制和政治体制的渐进改革，一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。公民社会需要一定的政治基础，没有一个相对民主、宽松的政治环境，很难想象公民社会的存在与发展。可以说，中国公民社会的兴起和发展与政府体制改革的进程有着不可割舍的联系，而且两者形成了一种双向互动的关系。 　　 　　1．中国政府体制改革的进程催生了公民社会的兴起和发展 　　中国改革开放的过程，从政治的意义上可以说就是从国家与社会的高度一体化到逐渐分化的过程，这一过程的本质内容就是政府向社会放权。20世纪80年代后，中国最高领导层一