不同经济发展区域农村土地整理项目社会环境影响评价_0.docVIP

不同经济发展区域农村土地整理项目社会环境影响评价 不同经济发展区域农村土地整理项目社会环境影响评价 作者简介：夏敏（1971），女，江苏南京人，博士，副教授，主要从事土地评价和土地信息系统的研究。E-mail：xm@。社会环境影响（SEiA）正式被提出是在20世纪80年代，在1986年，美国俄克拉荷马大学的坎特教授正式出版了第1本论述SEIA的专著《社会环境影响评价》，此后屡次在国际环境影响评价会议上都有大量有关SEIA的论述内容发表。社会环境影响评价作为环境影响评价的新领域，在国外已经引起了足够重视，而在我国仍处于起步阶段[1-4]。清华大学人文社会科学学院于2006年12月22日启动了环境影响评价中的社会因素应急课题。我国为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》制定的《环境影响评价技术导则总纲》于2011年对其进行了第1次修订，此次修订增加了社会环境影响评价，并于2012年1月1日开始实施《环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.12011），适用于所有对环境有影响的建设项目。 　　土地整理涉及到征地拆迁、基础设施建设等众多社会问题，特别是与农民的生产和生活息息相关，而土地整理的顺利完成又需要农民的支持，因此进行土地整理社会环境影响评价具有一定的理论和现实意义。我国学者们对土地整理项目环境影响评价进行了大量研究[5-8]，但大都侧重于生态环境、自然环境、社会经济的研究，对社会环境影响评价的研究较少，而且土地整理工作在全国范围开展，其对不同经济发展区域影响的研究较为少见。本研究依据《环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.12011），在国内外研究的基础上，通过咨询与实地调研，遵循以人为本的原则构建评价指标体系，选取欠发达地区甘肃省靖远县和发达地区江苏省南京市江宁区农村土地整理项目，定性描述和定量评价其社会环境影响，并分析区域差异，为我国土地整理工作高效全面开展提供参考。本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理 　　1材料与方法 　　1.1研究区概况 　　南京市江宁区位于江苏省南京市中南部。全区辖10个街道，200个社区，总面积1 563 km2，2012年耕地面积 585 km2，总人口94.59万人，农村人口48.31万人。江宁区是我国重要的科教基地、创新基地，国家东部地区重要的交通物流枢纽和空港枢纽，2012年人均GDP超过3.7万元，主要经济指标进入江苏省106个区（县、市）前10强。 　　靖远县位于甘肃省中东部、白银市腹地。全县辖18个乡镇、175个村，总面积5 809 km2，2012年耕地面积 773 km2，总人口48.11万人，农村人口42.62万人；位于西部内陆干旱地区，自然条件严酷，经济基础薄弱，县域经济综合实力位居甘肃省后列，是1个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。 　　1.2研究样本与数据来源 　　为反映两地土地整理情况，通过向专家、两地区国土局工作人员咨询及预调查，选取具有代表性的土地整理项目作为样本。其中，南京市江宁区选取淳化街道、横溪街道万顷良田建设工程，甘肃省靖远县选取刘川乡涝坝湾村土地整理项目、东湾镇三合村土地整理项目。于2013年79月在样本地区进行了农户调查，采用面对面访谈、问卷调查的方式开展，共回收有效问卷226份，其中江宁区116份，靖远县110份，并从当地国土局、国土所获取了土地整理项目规划及验收资料。 　　1.3研究方法 　　1.3.1评价指标体系的构建在借鉴已有土地整理环境影响、社会影响等评价研究成果的基础上[9-12]，遵循以人为本、定性与定量相结合、综合性和可操作性的原则，结合预调查情况，从土地整理的直接利益相关者和社会环境的主体农民的角度出发，构建了农村土地整理项目社会环境影响评价指标体系，具体包括生产环境、生活环境、社会稳定、社会可接受度4方面共13项指标。评价指标体系见表1。 　　1.3.2定性评价定性评价是对评价资料作质的分析，是运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等方法，对评价所获得的数据、资料进行思维加工，通常要根据人们的经验和主观判断来确定[13]。本研究通过查阅众多与土地整理评价有关的文献资料，并进行实地调研，依据评价指标体系对两地土地整理社会环境影响进行定性分析，利用数据统计结果及所见所闻评价区域差异。 　　1.3.3定量评价本研究运用层次分析法和模糊数学模型相结合的方法进行定量评价，用定量的数据直观表述两地土地整理项目的社会环境影响。层次分析法（AHP）是把人的思维过程层次化、数量化，并用数学为分析、决策、预报或控制提供定量的依据[14]，是1种被广泛应用的确定指标权重的方法。具体步骤为：（1）建立层次结构体系；（2）构造判断矩阵；（3）层次单排序及一致性检验；（4）层次总排序