人口迁移和农村养老问题关系研究_1.docVIP

人口迁移和农村养老问题关系研究 内容 摘要：改革开放以来，随着 社会 和 经济 的 发展 ，社会各个方面都发生了巨大的变化。其中人口的大规模迁移是社会变化的一个重要 影响 因素，给 农村 养老等模式等各方面带来了巨大的冲击。本文就是在阐述人口迁移的基础上，考察它对农村养老模式的影响，归纳它所带来的 问题 ，并在 分析 问题的基础上提出行之有效的解决方案。 关键词：人口迁移 农村养老问题 对策建议 一 背景资料 中国 自从开始改革开放以来，社会各个方面都发生了翻天覆地的变化。其中人口大规模的迁移是一个重要现象。近年来，农民外出打工的数量和规模都在迅速发展，根据中国劳动和社会保障 法律 网的数据，2001年全国外出打工农民达到7800万，占农村劳动力总数的16.3％。据专家测算，2001年我国农村待转移的劳动力在1.3－1.5亿之间，农村劳动力外出每年将以800万以上的速度逐年增加，五年内将形成一个农村剩余劳动力转移的高峰。而五年后的今天，根据中国人口网的统计数据，我国现在流动人口大约是1.5亿，主体部分是务工、经商人群 。 按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化，实际上，中国在1994年60岁以上的人口总量首次突破1亿大关，达到1.17亿，占人口总数9.76％，接近人口老龄化的警戒线。在1998年底，中国60岁以上人口达到1.32亿，并以3.32％的速度增长。在1999年，中国政府正式宣布进入老龄社会 。大量人口从乡村流向城市,反映了社会的文明和进步,是我国 工业 化、城市化和 现代 化过程中的必然现象。但青壮年人口离土又离乡的持续外流,对于农村的家庭养老保障却产生了诸多负面影响:家庭结构小型化,家庭照料者缺乏,养老观念淡化等,使得农村家庭养老保障面临困境。中国 目前 的工业化、城市化和现代化进程加快，使得农村剩余劳动力转移带来的人口养老问题逐渐从一个隐性问题变成一个显性问题。众所周知，农村剩余劳动力向城镇转移的人数一年比一年多，但迄今为止，城镇的养老保险制度基本是建立在户籍制度基础上的，对于城镇农民工基本上没有考虑（虽然现在深圳等大城市已经开始了农村工人的养老保险实践）。而养老保险随着城镇化的发展，从农村转移出来的劳动力，在城镇形成了一个农民工阶层，他们已经成为城镇人口的一个重要组成部分。而养老保险的受惠期要在保险建立十来年后才可以发挥左右，所以他们的养老保险问题，已经到了非解决不可的时候了。而且，转移的劳动力绝大多数是青壮年，他们的父母的养老问题、医疗卫生、日常生活照顾等等各个方面也急待解决，考虑到农村老年人口占全国老年人口的70-80％左右，那么这个总量最保守也在1亿左右，是影响农村安定、关系到新农村建设和现在和谐社会建设的重要因素。 目前的农村老年群体的养老问题无疑是值得关注和 研究 的，但是考虑到经济的发展和人口红利的溢出效应，他们的养老很大部分由子女而非国家的养老制度体系承担了，这种非制度化的和传统的养老模式在短期内是可以延续和有效的，而且也是现实的无奈选择。但是对于面前农村劳动力人口的未来养老问题，由于各种下面将要论述的原因，这种模式很难继续下去。所以现在要未雨绸缪，在分析问题和未来形势的基础上，努力探讨建立和完善一种可持续、制度性的养老体系。 二 农村养老问题综述 巨大的社会变迁使得农村人口养老模式发生了巨大的变化，其中有机遇也有危机。主要的几个现在和未来社会保障的问题是下列几个方面： 1、 人口老龄化严重，农村老龄总人口数量较以前有大幅增长。 如前背景资料所述，农村老龄人口近亿，且以3.32％的速度增长，且预计到2020年左右，老年人口总数将到2.3-2.4亿左右，按照农村老年人口占70-80％的比例，就是近16-19亿左右，因此农村人口老龄化形势将更为严峻。西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，“先富后老”；我国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，“未富先老”。这就给社会保障带来一系列问题，其中养老保险受到的冲击最大。根据中国国务院新闻办公室2004年9月７日发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书，在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，全国 企业 养老保险基金缺口已经从1998年的100多亿元增加到2003年的400亿元左右。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。而且这只是在社会保障制度范围内部的资料，算上很多的没有纳入社会保障的农村人口数量，其绝对数量是相当惊人的，对于制度配套和资金配套等各个方面要求都是很不容易解决的。而且需要说明的是，在此探讨的是未来的农村人口养老问题，但是不能忘了现在的农