人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题_0.docVIP

人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题 人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题 　　要实现贵州经济社会发展的历史性跨越，就必须全面落实科学发展观，应确立人口问题在贵州经济社会发展中的首要位置，作为经济社会发展的重大问题加以重视，把握人口形势，切实加强领导，强化综合措施，保障各项投入，促进贵州人口计生工作的全面发展。 　　进入21世纪后，贵州人口计生工作确立了追赶型跨越式发展的工作思路，人口出生率、自增率分别从2000年的20．59％0和14．24％o下降到2004年的15．43％0和8．91％o，年均下降1．29和1．33个千分点，超额完成了2000年省委八届五次全会《决定》要求的人口出生率和自然增长率逐年下降0．5个千分点以上的任务。 　　 　　一、贵州人口计生工作开始进入全面发展的新阶段 　　 　　新世纪的贵州人口计生工作，不仅在主体指标上实现了大幅度追赶与跨越，妇女总和生育率已连续三年低于人口更替水平，迈进低生育水平的门槛，而且在人口计生各项工作都取得重大进展，初步实现良性互动，开始进入全面发展的新阶段。其主要体现在以下六大变化。 　　1、从过去长期以关注数量为主，转变到既关注数量也重视质量、结构，数量、质量和结构并重的新阶段。 　　在人口过快增长得到有效遏制，持续进入低生育水平门槛的同时，贵州专门成立了出生人口缺陷干预领导小组，在省人口计生委单设出缺处，组织开展出生缺陷干预工作，初步建立起省、地、县三级干预监测网络。已实际监测50余万人，实施干预27万人；2004年度同比干预人群中减少出生缺陷的发生4000余例。针对出生性别比偏离正常值，且逐年攀升之势，针对性地开展关爱女孩行动和救助计生贫困母亲等活动。 　　2、从过去以强制性的行政措施为主抓计生工作，转变到行政措施与依法管理相互促进，逐步进入依法管理为主的新阶段。 　　新世纪以来，已初步建立起一套适应贵州省情的人口计生政策法规体系，基本实现有法可依；建立行政执法考核评议机制，加大对违法行政案件的查处力度；因计划生育执法不当引发的恶性案件逐年减少；群众信访结构发生明显变化，申诉、检举减少，维权、咨询增加。 　　3、从过去以管理为主转变到优质服务、寓管理于服务之中的新阶段。 　　制定了创优五年规划，以四优一满意为目标，实现三大工程；全省62个县市区列入年度创优责任，为210多万育龄妇女开展妇科病普查普治，治疗率为68％；2004年度创优32作已创建了7个国家级先进县，26个省级先进县和36个省级合格县。 　　4、从过去主要依靠处罚多生为主推动工作，转变到奖励少生运用利益导向的作用推动工作的新阶段。 　　加大清理兑现政策法规规定的奖励优惠政策的力度，培育总结推广余庆县两户养老金制，在遵义市被列入国家试点的同时，自筹资金在全省实现对农村部分计生家庭实行奖励扶助工作。2004年全省为2．7万人兑现奖励扶助金1620余万元；大力实现少生快富32程，仅2004年相关部门投入帮扶资金8000多万元，帮扶18万多户计生贫困家庭；累计有940名符合条件的考生享受到高考加分的优惠政策。近几年全省农村新增独生子女户近7万户，新增放弃生育二孩的近1万户。 　　5、从过去计生部门在党政领导下独立212作转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。 　　综合治理人口问题的基本格局初步形成，省委、省政府连续五年与省直41个部门签定责任书，明确年度责任目标，并纳入省直目标管理工作进行考核；增设协调督查机构，负责对相关部门齐抓共管综合治理等情况进行检查落实。 　　6、从过去承担计划生育单一任务，转变到树立大人口观，承担大人口任务的新阶段。 　　随着计生部门更名增加人口职能，开始启动人口战略研究工作，整合社会力量对人口理论等10个主要课题进行研究；开始探索农村育龄群众富余劳动力转变工作；逐渐调整适应大人口的工作职能。 　　 　　二、创新和健全人口计生工作新思路新机制是解决贵州人口问题的根本出路 　　 　　胡锦涛总书记在去年3月10日和今年3月12日召开的一年一度的中央人口资源环境工作座谈会上，连续两年要求把创新计划生育工作的思路和机制作为人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事之一进行强调。 　　创新和健全人口计生工作新机制，就是要使人口计生工作各项内容互相影响，互相促进，良性互动，使之不因领导人的变动而变化，不因注意力的改变而变化，建立起自身良性互动的有效运转，推进贵州人口计生工作全面发展的新阶段，实现新跨越。 　　贵州正在着力探索创新和建立完善下列五大机制。 　　1、加快建立和完善经常性工作机制。建立健全市、县、乡、村四级，分级明确责任，各级工作职责既各有侧重，又有机统一的有效运转制度，激发分级开展工作的主动性，履行职责的针对性和群众实行计划生育的自觉性，最终形成工作方式的