公众参与环境保护制度的有效表达机制的构建_0.docVIP

公众参与环境保护制度的有效表达机制的构建 公众参与环境保护制度的有效表达机制的构建 一、调查的目的和意义 　　近年来，临沂市工业转型发展迅速，与此同时造成了严重的环境污染。其中，尤具代表性的是工业大气污染，主要表现为频现的雾霾天气。调查的目的和意义在于环境治理实践的根本落实，发动广大群众群策群力，有效促进环境保护建设，有利于公众环境权益的根本实现，实现公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。 　　二、当前我国环境保护的公众参与机制现状 　　（一）初步实施阶段 　　2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。2006年3月18日施行公众参与环境保护的第一份正式制度规范《环境影响评价公众参与暂行办法》。 　　（二）实施阶段 　　2008年，为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，颁布了《中华人民共和多政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》正式生效。为进一步加大环境影响评价（以下简称环评）信息公开力度，推进环评公众参与，维护公众对环境保护的知情权、监督权与参与权等环境权益。 　　（三）完善阶段 　　我国于2014年1月1日起实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》（试行）。并于2015年12月发布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对进一步保障公众在环境保护中的权益，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的起到了重要的服务作用。 　　2015年颁布的决策中，坚持以人为本，尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，积极构建全民参与环境保护的社会行动体系，广泛动员社会力量，为推动环境质量全面改善，共同建设美丽中国而奋斗。确立了加强宣传动员、推进环境信息公开、畅通公众表达及诉求渠道、完善法律法规、加大对环保社会组织的扶持力度等五项任务。确立了五个重点领域：大力推进环境法规和政策制定的公众参与、大力推进环境决策的公众参与、建立健全专家论证会制度、大力推进环境监督的公众参与、大力推进环境影响评价的公众参与、大力推进环境宣传教育的公众参与。 　　三、目前地方环境保护中公众参与机制存在的问题 　　（一）公众参与环境保护意识不够强烈 　　1.公众的环境知识欠缺 　　本次问卷调查主要覆盖了有关当前居住地的环境问题现状、公民的环境权利问题、当前城市和农村的污染重点以及对上述问题采取的对策。从调查问卷来看，有相当大的一部分人认为当前污染的重点在大气污染和水体污染，对于其他污染则理解不多，其中对污染的来源有80%以上的公民认为是工业污染和汽车尾气污染，有90%以上的公民不知道对环境保护参与的渠道，也没参与过环保，另外对我国刚刚颁布的新《环境保护法》也没有听说过，10%以下公民不知道我国环境日是哪一天。总体来看公众参与环境保护建设的途径以及方式仍有所欠缺，公众参与环境保护的具体实践存在障碍。 　　2.参与程度和方式不足，民间环保团体缺失 　　当公众自身受到环境侵害时，大多数公民没有想到用法律武器维权，一大部分人选择选择了到环保局投诉，少部分人选择忍气吞身，很少一部分人选择提起环境诉讼。我们也在这个项目中进行了调查，但是结果却令人失望。其次，调查过程中，我们设置了这样也设置了一些问题您知道当地的环保机构么？如果您知道请您写下来。我们得到的结果是空白的，也有的写了一个中华环保联合会，但是总的来讲还是对环保组织根本就不知道。 　　（二）现行规定参与的太窄，而且范围低，不利于环保 　　现行法律对公众参与环境保护的内容和方式未作明确规定，过于原则化、在具体操作上存在许多障碍，公众参与的范围极窄。例如《环境影响评价法》只规定了对规划和建设项目实施了公众参与，这表明公众参与环境保护的程度限于项目建设和项目规划，不利于环保。 　　（三）政府信息公开不透明 　　公众广泛了解决策的过程、内容和结论，并且为公众参与提供了详细的时间、方式和过程，而在我国的政府信息公开上不具有强制性，公众对于公开信息的重视程度也不够，很难真正参与到环境保护建设之中，提出合理的建议，在一定程度上造成了公众参与环境保护意识的薄弱。 　　四、对公众参与环境保护建设的建议 　　（一）加强宣传力度，提高公民的环保意识 　　参与环境保护的重要主体是公众，公众对于环境的重视程度是制度得以存在和发展的前提。在这方面，要加强环境问题的宣传，使公众认识到环境保护的紧迫性，其中政府学校要发挥应有的作用。 　　（二）提高地方政府的作用，完善环境公众参与 　　现行环境影响评价法有很多地方根本没有得到很好的落实，其实际做法往往是倒批项目建设，不向公众公布信息，也不征求当地群众的意见，更甚者不召开听证会，一旦发生的环境问题再去补手续，其结果是造成公众问题，