关于农村公共产品的供给与社会主义新农村建设_0.docVIP

关于农村公共产品的供给与社会主义新农村建设 　　[ 论文 关键词] 农村 　公共产品　供给　社会主义新农村 　　[论文摘要]农村公共产品的有效供给可以为社会主义新农村建设奠定基石。而现阶段农村公共产品供给却存在着供给总量不足、供给结构失调、供给机制有失公平以及供给监督管理体制缺失等不和谐因素。如何消除这些不和谐因素，主要应从转变供给理念， 科学 界定各级政府在农村公共产品供给中的职责，政府提供农村公共产品时应尊重广大农民的需求意愿以及重构乡镇政府公共财政运行体制等方面着手。 　　 　　建设社会主义新农村是党中央在新世纪初提出的一项重大战略。而新农村建设是一个巨大的系统工程，需要各方面的改革与调整，包括调整农业结构、完善公共产品供给、减轻农民负担、增加农民收入、加强农村 政治 文明和精神文明建设等等。在这众多改革层面中，农村公共产品的供给改革是其他方面的基础与动力，是建设社会主义新农村的关键环节。现阶段，应该把保障农村公共产品的有效供给作为中央政府及各级地方政府工作的重中之重，为社会主义新农村的建设打下坚实的基础。因此，本文试图从建设社会主义新农村的角度来审视农村公共产品供给存在的不和谐之处并在此基础上探求改进措施。 　　 　　一、农村公共产品的有效供给：社会主义新农村建设的基石 　　 　　(一)农村公共产品的有效供给为新农村建设提供物质保障 　　社会主义新农村必须建立在农村社会、 经济 全面协调 发展 的基础之上，“民为邦本，本固邦宁”，农村发展是新农村建设的前提和物质基础，农村经济能否发展，农村社会能否稳定，将直接影响新农村建设目标的实现。而农村公共产品的有效供给对于促进传统农业转向 现代 农业以及农村 工业 化都具有重要的现实意义和长远的战略意义。要使农村发展，就必须首先改变当前这种城乡二元的公共产品供给体制，优化农村公共产品供给，为农村发展提供基本而有保障的公共产品，解决广大农民生存和发展面临的基本问题，为新农村建设提供物质保障。 　　 　　(二)农村公共产品供给的优化有利于农村的繁荣稳定，为新农村建设提供有利的外部环境 　　由于决策目标和资金的限制，政府为农村提供的公共产品数量有限，并且质量不高，难以满足农民对公共产品多样性、高质量的要求，这既严重地制约了农业和农村的发展，进一步延缓了工业化，也造成了农民对政府的不满和抵触，形成了国家不稳定的隐患。所以，通过优化农村公共产品的供给，特别是优化农民最关心的卫生医疗、 教育 、社会保障等公共产品的供给，可以为我国农村发展提供持续动力。同时，让农民参与到公共产品供给的选择中去，有助于实现他们的愿望，从而转变他们对农村公共产品供给的态度，由在对某些公共产品供给中的抵抗、不满走向与政府的合作，因此，这将大大有助于维护好农村繁荣稳定的大局。 　　(三)农村公共产品的有效供给是统筹城乡发展、实现“工业反哺农业、城市支持农村”的突破口和关键措施 　　城乡二元社会体制的长期存在导致了公共产品供给的不平衡，即城市公共产品完全由国家提供，而农村公共产品很大程度上是由农民“自给自足”。这种体制制约了农村经济的可持续发展，成为城乡协调发展和社会主义新农村建设的重要障碍。为此，党中央及时提出了统筹城乡发展和“工业反哺农业、城市支持农村”的重大战略决策。这一战略最核心的内容就是要重新调整城乡利益分配格局，使城乡经济社会协调发展。这其中的一个重要方面就是公共财政要向农村倾斜，而公共财政向农村倾斜的突破口和关键措施就是实施农村公共产品有效供给。从某种程度上说，只有将农村公共产品供给纳入国家公共财政的范围内，“工业反哺农业、城市支持农村”才能找到着力点，统筹城乡发展才能落到实处，城乡二元结构问题才能最终解决。也只有实施农村公共产品供给，使农民真正享受到国民待遇，保障农民的根本利益，从而逐渐扭转城乡利益分配格局失衡状况，改善农村生存和发展环境，建设社会主义新农村才有良好的基础。 　　 　　二、社会主义新农村建设下农村公共产品供给不和谐的体现 　　 　　现阶段，我国农村公共产品供给取得了较大的成就，部分地满足了广大公民的要求。但在建设社会主义新农村大背景下，农村公共产品供给的不和谐之处还不少。 　　 　　(一)农村公共产品供给总量不足 　　长期以来由于以农补工的财政政策和税制改革而形成的“财权上收，事权下放”造成了农村公共产品的总量供给严重不足。主要表现在：第一，农业基础设施严重不足。我国对农业的投入始终偏低。1978—1998年，国家对农业的基本建设投资总额仅占同期国民经济各行业基本建设投资总额的1.5％。第二，农业科技供给不足。我国普遍存在对农业科技的投入不足，科技人员短缺，科技成果转化率低，对农村科技软硬件的监管不到位等现象。第三，农村社会保障缺位。农民没有享