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关于农村宅基地整治的探讨 农村 宅基地整治是合理配置和集约高效利用土地资源，改善农村居住条件和生活环境，促进农村 经济 快速、健康、稳定 发展 的重要措施。加强农村宅基地整治，对实现耕地总量动态平衡、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。但在宅基地整治过程中,还存在一些难点问题,需要认真研究探讨。 　　 　　一、农村宅基地整治中存在的问题 　　 　　1、旧村改造特别是”空心村”改造难度较大 　　由于 历史 原因，过去农村规划滞后，村庄布局杂乱，出现了许多”空心村”，造成大量土地浪费。要改变这一状况，就要进行旧村改造， 对”空心村” 进行整治。但要彻底整治”空心村”，却存在一定的难度。 　　一是”空心村”的形成时间较长。随着我国农村经济迅速发展，农民收入显著增加，村镇建设发展很快，农民的居住条件也得到了明显改善。但一座座新楼房并未衍生一个个新农村。原因是多方面的，如 法律 规范的滞后，导致了”空心村”的形成；执法管理的不严，加大了”空心村”的规模；传统观念的影响，稳固了”空心村”的地位。 　　二是”空心村”改造不能一蹴而就。 “空心村”现象是伴随着新房子数量的渐增而形成的，新房子的增加又是伴随着经济发展、生活改善而来。改造”空心村”，从加强国土资源管理的要求出发，是提高土地利用率的需要；从实现全面建设小康社会的目标出发，是建设社会主义新农村的需要，是新的历史性进步。从”空心村”的出现到”空心村”的改造，这是一个经济发展、社会进步的发展阶段，必须循序渐进、逐步实施。 　　三是”空心村”改造要与建设社会主义新农村目标相联系。从全面建设社会主义新农村的目标高度来认识，改造”空心村”仅仅是一个手段，建设社会主义新农村是目的。我们不仅要敢于改造”空心村”，而且还要善于建设新农村，要把改造”空心村”与建设新农村结合起来，坚持 科学 规划、典型引路、分步实施、逐步推进，使农村宅基地整治工作更好地融入到社会主义新农村建设中。 　　2、中心村布局建设操作难度较大 　　改革开放以来，随着城镇化进程不断加快，大批农村人口进城务工经商，并在城里购房置业，造成农村人口不断减少，农村房屋和土地大量闲置，浪费了大量的土地资源。要解决这一问题，最有效的办法就是撤并行政村，建设中心村，真正统筹城乡协调发展。无论从改变农村现状、统筹城乡发展、建设全面小康的远大目标出发，还是从加强国土资源管理、切实减轻农民负担的现实要求出发，在宅基地整治过程中，中心村的布局规划必须提上各级政府的重要议事日程。但目前中心村的布局和建设，还存在着许多问题： 　　一是布局规划问题。近年来在制定宅基地整治专项规划时，对中心村的布局，虽早在设想，但始终没有确定。到底哪些村为中心村，哪些为一般村，哪些为撤并村，中心村如何规划发展等问题始终没有确定的方案。 　　二是工作重心问题。市一级工作的重点在市区，乡镇工作则侧重于中心镇建设，各级政府的精力都还难以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由现在的行政村来考虑实施。 　　三是资金扶持问题。在撤并行政村、建设中心村进程中，农民和政府双方的资金困难仍是突出问题。市乡两级财政不可能有更多的资金用于扶持中心村建设。 　　四是思想观念问题。最现实的问题是承包土地的置换和调整，直接影响到安置用地的落实，安置用地落实难主要是利益关系难处理。一方面接受安置的村出于自身利益考虑，不愿将有限的土地资源提供给对当地经济发展贡献不大的外来村民；另一方面移民也有故土情结，在不能接受过高安置地价的同时，还有就业出路和子女上学等一系列问题。 　　3、示范村建设任重道远 　　示范村建设对于宅基地整治和新农村建设具有非常重要的意义。要真正发挥示范村的示范导向作用，操作起来却十分繁杂，也会遇到很多困难，远非想象的那样简单。一是规划导向作用。宅基地整治、示范村建设，都要投入相当的财力。从示范效应的要求出发，示范村应是统一布局的中心村，这就提出了规划必须先行的问题。在中心村布局规划未确定之前，示范村选点务必慎重。规划的起点要高，从实用性与前瞻性相统一的要求出发，结合退宅还耕，统一规划中心村，做好中心村的村庄规划。二是布局导向作用。中心村、示范村的布局导向，要贯穿 现代 文明的生态理念，在适当兼顾市域范围均衡性的同时，着重反映区域特色，努力体现文化内涵，始终坚持人与环境的和谐。三是政策导向作用。示范村不应该是人为地塑造，而是经济发展和人的素质全面提高的综合反映，是社会前进的必然。在示范村建设中，要防止可能出现示范村建设资金靠政府的误导，要积极探索和建立与市场体制相适应，以集体、农民自筹为主体，政府补助为辅，社会各界支持的多渠道雉建设资金的有效机制。四是质量导向作用。示范村必须严格按标准建设，不能人为地降低标准，在验收时不能硬件不硬、软件更软。要坚持宁