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农村税费改革后债务问题的思考_0
农村税费改革后债务问题的思考
【摘 要】自2003年我国进行 农村 税费改革工作至今,几年的 发展 ,农民负担减轻了,生产力发展了,农村呈现出新面貌。但乡村两级的债务问题在一定程度上影响了农村 经济 的健康, 成为农村经济发展的一个阻力。如何处理农村债务,不仅决定着农村税费改革的成败,而且直接影响农村的发展和稳定。
【关键词】农村 税费改革 债务
农村债务主要由几个方面组成,一是向银行、信用社的借款。乡(镇)村(组)为完成各项达标、退田还湖、减灾防灾及其他任务,从银行、信用社借了不少贷款,累积债务较重,加上利息滚动,这笔债务还在不断扩大。二是向干部职工借的集资款。尽管国家三令五申反对非法集资,但面对日益膨胀的诸如干部工资、公益事业等刚性支出,以及如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费等等,农村基层组织很难维持其正常运转,通过向干部和职工高息集资便成为化解矛盾的途径之一。三是其它欠款。目前乡(镇)、村(组)存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资等名目繁多的欠款,这一类的债务虽然零散,但累计起来也不是一个小数目。
农村债务的特点主要表现在两个方面:一是债务面广;二是债务额大。农村债务的形成,有内在成因、体制机制成因及管理成因。内在成因主要表现在:一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全。虽然社会主义市场经济建设促进了农村市场的发育和成长,也促使农村产业结构按照市场供求关系作了很大的调整,但在调整过程中市场信息不灵、行政干预过多的矛盾仍很突出,致使农村产业结构调整进程缓慢。二是农业科技投入不高,农业产品没有特色、没有质量、更没有品牌,缺乏对农产品进行系列化的深加工。多年以来农民生产出来的东西或是卖不出去、或是卖不出价钱,农村集体及农民个人的收入始终上不去。
而在体制机制方面,一是机构臃肿、人员膨胀。在地方财力不足又无法再增加农民负担的情况下,只得借债维持机构运行。二是人事管理体制不协调。乡镇机构多而杂,而乡镇既无机构设置权又无人事管理权,但人员费用却要从乡镇收入中解决,人事权与乡镇财权脱钩情况严重。三是干部任用机制错位。乡镇干部的升迁,主要是看他们的政绩,一些干部为了做政绩,想方设法甚至不惜巧立名目负债建设“形象工程”和示范达标工程。成功了的干部可能会得到升迁,而举借的债务留给后任打理,结果是一任留一任,层层累积,债务的包袱越来越重。四是政府职能不明确。在现实生活中,政府干预经济的现象仍很严重,其一是部分地方政府兴办的乡镇 企业 缺乏 科学 论证,技术含量低,运行质量差;其二是对农村产业结构调整大包大揽,甚至不惜亏本贴息,市场格局一旦发生变化,出路没有了,债务却平添不少。
管理方面又存在许多问题,一是财税管理体制不顺。目前县对乡镇大多实行收入上缴、支出下拨,按国税、地税、财政三块包干分成的财政管理体制。这种雁过拔毛、层层集中财力的分配格局,使乡镇的可用财力远不能维持正常需要,而且还存在“上面开口子,下面拿票子”的现象,国家不断出台政策性增资,对一些支出标准作出硬性规定,而乡镇却无力承担这些支出负担。同时,由于农村经济普遍落后,导致征管中欠收严重、入库不及时,财政收入任务难以实现,而上级下达的收入计划盲目递增,导致基层不得不借贷上交,违法操作。二是财务监督不力。目前,在我国基层政权中,“以权代法”的现象非常普遍。在一些乡镇,以行政决议来确定收支框架,财政预算形同虚设,预算执行的随意性大,预算与执行两张皮。在村(组)虽然实行了“村账镇管”、“村务公开”,但收支无计划,管理无秩序,缺乏内部控制,群众监督更是一纸空文,大多数流于形式。加之一些乡村干部搞短期行为,生活上讲排场,攀比成风,导致支出远远超过收入,不得不高息举债度日。
正确处理 农村 债务,必须认清处理的难度既表现在税费改革后对现有债务问题难处理,也表现在对税费改革后可能出现的新债务的难以防范。为切实减轻和缓解村级组织的负担,使村级组织在 发展 经济 的道路上轻装上阵。解决农村债务问题,必须从旧债和新债两个角度来寻找途径。
化解村级旧债,按照中央“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,一是增收还债。通过大力培植集体收入来源,增加集体收入,提高还债能力。二是降息减债。对于高息借款,不管原来达成什么协议,都严格按照 金融 部门规定的同期利率 计算 ,由乡镇农经站统一换据,签订协议,或由政府进行适当贴息,以此减少村级负债。三是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量,减少工资支出。严格控制非生产性开支,对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理,降低管理成本,达到增收节支的目的。四是核销减债。对村级债务进行全面审核认证,经过核定已确定认为无效的债权债务,按法定程序予以核销。五是归责还债。对原
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