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农村财务“双代管”问题及其改进措施等 　　 目前 ，大部分地区 农村 财务管理都实行了“双代管”模式。“双代管”模式取向正确，使农村财务管理步上新台阶，但在实际工作中，仍有不规范的行为发生，尤其是有的具体操作不规范，使管理运作机制乏力，导致农村财务管理工作不仅没有发生根本性好转，有的甚至还出现了新 问题 。笔者就农村“双代管”问题及改进措施进行浅析，以期能够规范其管理，提高效率。 　　 　　一、农村财务“双代管”存在的问题 　　 　　一是核算科目不规范，尤其是不使用“银行存款”科目，造成了 会计 管理失效。农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”，但有的实际只是代理记账，且核算也不规范——未使用“银行存款”科目而以“现金”科目核算，从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管，游离于账务核算之外，由村报账会计与代管中心：总出纳存取。代管中心内部出纳与会计相互脱管，且无账可对，专户资金的任意存取、调度，乃至串户与挪用现象时有发生。 　　二是集中管票，收入不是以票管收，而是自行报账，这样造成了工作的不便且对收入失去控管。农村专用收据不发给村会计保管，而由代管中心集中管票，开票由票管员负责，但票管员不负责提供各村使用票据情况，以致全村收入情况全凭填票人与报账会计的自觉性进行报账，存在一定风险性。 　　三是坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村报账会计手中，背离了实行“双代管”的初衷。由于核算科目的不规范与会计、出纳的两套账现象，村报账会计坐收坐支也 自然 存在，尤其是部分上级拨款，未进农村财务代管中心账户，就直接或间接地被“半路”截走，以致最终村报账会计难以办理好正规手续及时结(报)账，形成了报账不及时的局面。 　　四是报账条据不规范，尤其是大额条据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账条据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：公路与阵地建设，“u”型渠改造与机电设备购置等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。 　　 　　二、农村财务“双代管”的改进措施 　　 　　第一，实行报账制，建立健全会计、出纳对账制。将过去的单一代理记账改为管账管资金，恢复使用“银行存款”科目进行核算，以实行真正意义上的管账管资金一“双代管”。并在此基础上建立起与会计、出纳有直接关联的账务处理制和对账制，形成会计管账、管出纳，出纳管账户、管资金的制度，以扭转“双代管”中会计、出纳各行其是的脱节局面。 　　第二，增设会计科目，严格“备用金”额度管理制度。在统一规定使用的会计科目软件中增设一个“备用金”科目，以专门核算村报账会计的“备用金”有别于“专户存款”。并根据各村的实际情况确定各自合理的“备用金”基准额度，若需超出额度，必须严格审批，且大额的还要实行银行直接付款，督促有大额账目的村及时结账。 　　第三，实行以票管收，做到票据与收入管理同步。村里需要票据，由代管中心会计向票管员领取，然后代管中心会计根据村里的实际需要，将票据发放给村报账会计保管使用，村报账会计与代管中心会计结报账时凭票据清点核准收入入账。这样可有效避免收款不开票或收款打白条现象的发生。 　　第四，实行“收支两条线”管理与上级拨款入“专户”制。一方面村级的收入要建立健全“收支两条线”制度，尤其是大额收入一定要及时人“专户”；另一方面上级拨款要与乡财县管的“零余额”账户建立转账付款制度，实行上级拨款一律入“专户”，不直接对村付款。 　　第五，建立健全与实行严格的报账条据准入制度。一方面要加强村报账会计对原始票据的接收把关，建立健全责任付款追究制；另一方面要加强代管中心专管员与会计对原始条据的审核把关，实行严格的报账条据准入制度。 　　 　　笔者认为，村级财务“双代管”是财务管理体制的一次改革，经实践取得了明显成效，但同时也出现了一些问题，仍需进一步落实解决。 　　 　　一、村级财务“双代管”取得的成效 　　一是规范财务收支行为，强化 科学 管理。通过“双代管”，制定出一系列管理制度，同时对各村报账制定了专门的《报账制度》。村级财务管理达到了“七个统一”：统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。二是促进财务工作公开，强化民主监督。“双代管”要求各村配备一名专业报账员，统一定期报账、做账、做到日清月结。三是加强资金运行的管理，提高资金使用效益。各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存服务中心在银行开设的各村专户，严格实行收支两条线，杜绝小金库和坐收坐支行为。四是支出实行严格的审核