农民增收困难的深层次原因及对策_0.docVIP

农民增收困难的深层次原因及对策 内容 提要：农民增收困难是当前 经济 工作中的一个重要 问题 。作者认为必须认真 分析 造成农民增收困难的深层次原因，“对症下药”，才能从根本上解决农民增收困难问题。 主题词：“三农”问题农民增收困难深层次原因对策 作者简介：陈前金，男，1943年生，江西省永修县人，中共党员，长期从事 农村 行政管理和财政财务工作，致力“三农”问题和地方财政问题 研究 ，在《人民日报》《 中国 财经报》《中国财政》《中国农村经济》等中央省市报刊发表论文100多篇，多次获全国和江西省财政科研优秀成果一、二等奖，系中国管理 科学 研究院特约研究员，中国生产力学会会员。 江西省永修县财政局邮政编码：330304联系电话：0792-3222767 中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004年1号文件）指出：“当前农业和农村 发展 中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅 影响 农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村 社会 进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的 政治 问题。全党必须从贯彻三个代表重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动性。”笔者认为，必须认真分析造成农民增收困难的深层次原因，“对症下药”，才能从根本上解决农民增收困难问题。 一是小农经济，产出有限。中华人民共和国建国之前，我国是一个半封建、半殖民地国家。长期以来，在封建社会以农为本、重农轻商（工）及闭关锁国的国策指导下，农业经济占有绝对优势地位，加上战乱不断和我国农民思想保守、容易满足和安于现状，当世界发达国家早就用 现代 化的机械设备和 科技 手段进行农业生产的时候，我国农民至今还在用几千年前封建社会初期就在用的耕牛耕地，用锄头、镰刀等简陋的生产工具和落后的耕作技术进行农业生产。我国是一个人口多、耕地少的国家，人均耕地只有1.5亩，户均耕地只有6亩。改革以来，我国农村普遍建立了家庭承包责任制，耕地按人口平均分配给农户承包经营。改革初期，由于实行家庭承包责任制，打破了“大锅饭”，调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。但是，随着时间的推移，这种按人口平均分配土地、一户农民只有几亩耕地、建立在家庭经营规模上的承包责任制，实际上是自给自足的小农经济，其弊端充分暴露出来：产出十分有限，没有发展后劲，只能解决温饱问题。在一些 自然 条件差、生存环境恶劣的地方，甚至无法解决温饱问题。 二是以农补工，索取过度。中华人民共和国建国以来，国家为了加速 工业 化和城市化进程，一直实行重工轻农、以农补工和重城市轻农村的政策，向农业过度索取。除向农民征收农业税之外，还通过暗取方式向农民索取：1、用各种名目的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资以及农民义务工、劳动积累工等形式无偿平调、强行摊派，向农民索取资金、物资和劳动力，用于工业发展和国家建设，所索取的数额是一个无法统计的数字。2、用工农业剪刀差向农民索取。索取的数额，1952-1989年为9716.75亿元,相当于国家统计局 计算 的同期农业净产值的1/5。另一种计算的数额大大高于此数。1953-1978年的剪刀差达9494.9亿元，相当于同期农业净产值的57.5%。中共中央政策研究室、国务院发展研究中心的“农业投入课题组”曾经做过估计：仅1979-1994年的16年，政府通过工农业剪刀差大约取得了15000亿元收入，同期农业税收入1755亿元，财政支农支出3769亿元，政府提取农业剩余净值12986亿元。平均每年从农业部门流出的资金净额达811亿元。特别是从1994实行分税制以来，县乡财政困难加剧，农村税费任务年年加码，乱收费、乱集资、乱摊派和各种名目的乱罚款屡禁不止，农民入不敷出，造成耕地大量撂荒，乡村组织负债累累，难以维持正常运转。 三是城乡分治，制约发展。长期以来，我国实行城乡分割的二元社会经济结构体制，首先是用户籍管理制度把全国人口分成农业人口和城镇人口。在严格的户口等级制度中，农业人口处在宝塔式等级阶梯的最底层。在户口等级制度的背后是重大的利益差别。农业人口在求职、参军、招工、转干、退伍安置、住公房、吃补贴、受 教育 、物资供应、医疗卫生、社会保障、税费负担、自由迁徙等各方面无一不受到歧视性政策的对待，严重伤害了农民的自尊性，伤害了农民对党的感情，制约了农业和农村经济的发展。实行城乡分割的户籍制度，大量人口和劳动力被滞留在农村，守着一亩三分地过