制约西部民族地区自发移民迁入地聚居区新农村建设的因素分析_0.docVIP

制约西部民族地区自发移民迁入地聚居区新农村建设的因素分析 　　摘 要：西部自发移民聚居区多处于贫困山区，地方 经济 基础差、底子薄，财政收入来源有限，地方财政困难，属于“吃饭”财政。政府对民族贫困地区投入、尤其是对自发移民迁入地聚居区的投入严重不足，造成该特殊地区 交通 、水利等基础设施薄弱。加之地处偏远，信息闭塞，技术人才短缺，劳动者素质不高，经济 发展 缓慢，拉大了自发移民聚居区同城镇、其他 农村 地区的差距。自发移民聚居区建设新农村艰难的一个根本性原因在于自发移民主体地位缺失；其深层次原因在于各种制度壁垒；关键性因素在于政府政策及投入等供体不平等，突出表现为基础设施、产业化及市场化等载体不完善。 　　关键词：西部民族地区；自发移民；新农村；因素 　　 　　一、主体地位缺失 　　 　　（一）经济主体地位“边缘化” 　　经济贫困，即经济“边缘化”。最突出的表现是自发移民收入水平低。这不仅表现在城乡居民收入绝对值差距较大，还表现在自发移民聚居区与主流农村 社会 的收入差距在扩大。通过对自发移民聚居区的调研发现，2006年21.9%自发移民户人均纯收入在425元以下，51.6%在425元~625元之间，7.8%在625元~825元之间，15.6%在825元以上。其次，政府投入不足且“不作为”。政府对自发移民聚居区投入可谓“杯水车薪”，突出表现在自发移民聚居区社会经济发展所需财政支农、扶贫、 教育 、农村社保、农村 科技 等投入不足，与其他主流农村地区差距进一步拉大。第三， 金融 信贷资源对该特殊地区“吝啬”。从农村金融信贷上看，随着经济体制转轨，金融部门在比较利益驱动下，支农力度有所减弱，信贷资金不断从贫困地区流向发达地区，使西部民族贫困地区扶贫资金紧缺，自发移民聚居区在资金信贷上因得不到支持而长期陷入贫困。 　　（二） 政治 主体地位有限 　　即政治民主“边缘化”。由于该特殊群体属于“黑户”（无当地户口）、“非法移民”等，不能参加地方基层民主选举，政治民主生活处于边缘化地位。其次是农村社会组织薄弱，自发移民利益表达缺乏有效途径。再者是很大一部分自发移民长期没有取得当地户口，被当地政府和群众视为“黑户”，没有获得参与当地其他民主活动权利。通过对苗、彝族自发移民区长期定点调研，发现仅有15.6%自发移民户回答参加了当地民主选举活动，而84.4%则没有参加当地民主活动。 　　（三）文化主体地位不高 　　一是文化主体的受教育程度不高。根据对228户自发移民户最新案例抽样调查，发现文盲半文盲53人，占被调查问卷人的23.2%；小学文化程度112人，占49.1%，初中文化程度51人，占22.4%，高中以上文化程度12人，占5.3%，自发移民的农村劳动力平均受教育年限刚达到小学水平，低于城市和其他农村地区。二是民族地区自发移民的文化主体地位重视不够，必将导致新农村建设效果不理想。三是移民聚居区主体文化相对于当地农村主流社会文化而言是一种亚文化，其最主要特征是该种文化体现者——自发移民者，脱离了社会生活主流。它实际上是自发移民者一种自我保护机制，是自发移民者对自己社会地位反映。 　　（四）社会主体地位得不到保障 　　即社会发展地位“边缘化”。由于自发移民至此，不属于政府组织的搬迁，户口不能在当地办理和落实，被当地政府和群众长期视为“黑户”、“非法移民”。户口与身份证不能办理，自身处境尴尬，就连其子女上学、培训、外出找工、医疗保健、社会保障甚至到民政结婚登记等也受到很大 影响 。社会主体地位低，首先是自发移民的平等权利得不到保障。城乡二元结构使得自发移民在发展过程中不能完全享有与城市居民、主流农村地区农民同等权利。移民聚居区普遍缺乏必要的公共服务、公共设施和社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育等带来的好处。由于户口等因素，对聚居区劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策，仍未得到根本性消除。其次是自发移民利益得不到有效维护。自发搬迁户在当地社区所耕种的耕地，一部分是租种其他农户耕地，一部分是 历史 遗留的开荒地，或搬迁来后的新开荒地，没有当地政府部门颁发的承包证，其权属未得到当地认同，耕地与山林权属没有保障，生活与生产发展权益、权属保障“边缘化”突出。第三是该地区 自然 经济观念还较严重，自发移民在思想观念上还是弱势群体。第四是政府与社会救助“边缘化”。一遇天灾人祸，政府与社会的救助，却让该特殊边缘群体无法与当地贫困村民享有同等救助条件。第五是对政府开展的扶贫及新农村规划等，自发移民聚居区参与度不足，缺乏自发移民声音，等等。 　　 　　 二、供体不平等 　　 　　（一）基础设施投入不足 　　西部自发移民聚居区多处于贫困山区，地方经济基础差、底子薄，财政收入来源有限，地方财政困难，属于