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中国慈善事业发展问题形成原因探析 摘要 慈善事业道德层面出发，通过实际的自愿捐赠等行为，对社会的物质财富进行第三次分配慈善事业是一种有益于社会的公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。和谐社会的重要力量扶贫济困缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用。慈善事业2008年底, 共有各类慈善基金会1531家, 比上年同期增加了162家；建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市约3万个,初步形成了社会捐助网络。” 但是，在迅速发展的同时，中国慈善事业出现的问题也是层出不穷。从目前的中国慈善事业来看，导致这些问题的主要原因可大致分为以下三个方面：中国社会慈善文化的不成熟，监管机制不完善和政府干预过多。 一、慈善文化的不成熟 慈善文化的核心是利他主义价值观。弘扬慈善文化所要达到的境界就是要在全社会成浓郁的“人文关怀”的氛围，减少冲突矛盾，使社会一种和谐的状态。“中国首善”陈光标在慈善事业上屡有惊人之举，。,经济发展问题却不是中国慈善文化不成熟的主要原因。“2002年,我国私人捐赠人均只有0. 92元人民币,中美人均收入比为1: 38,而人均慈善捐款之比为1: 7300。”从该数据来看, 中美慈善事业的发展差距远远超过了经济发展的差距。许多学者认为,中美慈善事业发展差距的内在致因之一是文化渊源的差异。从传统观念来看，中国注重儒家思想，向来是一个重亲情、伦理的社会。中国人的传承意识比较强，因此将自己已有的财产传给后代是在自然不过的事情。然而，在美国，基督教的“原罪”、“救赎”等理念对美国慈善文化有很大的影响。人们相信人生在世目的就是为了赎罪，每个人都要通过对他人的博爱为自己赎罪,这样死后才能升入天堂。于是，美国人的宗教思想和价值观促使他们自觉养成做慈善的习惯。而如今中国的慈善形式以两种类型为主：“一是以政府牵头的民政部门；二是海外华人和国际组织。”中国的慈善虽然历史悠久但是更多是以“自上而下，政府主导”的形式呈现，并且受到中国传统思想的限制。慈善文化的形成并非一朝一夕的事情，需要全社会的每一个成员共同携手努力，形成慈善行为的强大的内在驱动力，创造“人文关怀”的氛围，构建和谐社会。 二、监管机制陈光标高调“郭美美”上海卢湾区红十字会天价饭事件: “境外捐赠人捐赠的财产, 由受赠人按照国家有关规定办理入境手续。”因为“国家有关规定”的字样描述太过模糊与笼统，导致赠与人与受赠人在办理受赠手续上面临许多问题，阻碍了该捐赠类型的发展。 在财务制度方面，红十字会等慈善机构的信息披露不透明等问题屡遭社会诟病在红会财务公开透明的机制没有建立之前，重塑公信力公募慈善基金会公募慈善基金会慈善机构门槛太高审批手续和注册原始基金是一道难以逾越的鸿沟根据国务院2004年颁布的《基金会管理条例》，基金会分为公募基金会和非公募基金会。公募基金会都有政府背景，例如：红十字会、希望工程等。非公募慈善基金会都是民间慈善基金会。国性公募基金会原始基金不低于800万，地方性公募基金会不低于400万，而非公募基金会不低于200万。原始资金的情况下，需寻找同意其挂靠的业务主管单位，并向业务主管单位申请设立，然后再向登记管理机关申请设立登记, 也使许许多多慈善组织陷入混乱的管理状态。 另一方面，由于政府的支持，像红十字会这样的公募慈善基金会, 它们无法自主地开展慈善活动。比如，按照国务院的规定，当下有着较大影响力的壹基金挂靠中国红十字会名下，借助名义向社会公开募捐壹基金没有自己独立的公章和独立账户，经多方努力和相关配套制度改革，壹基金注册为公募基金会，成为首个民间公募慈善基金此外，公募慈善基金与非公募基金。向公募组织捐款可以免税，而向非公募组织捐款则需要缴纳很高的税金，这无疑是一种税收制度上的歧视。政府的垄断了民间社会的职能，慈善的成本民间慈善困境五千年文明史? 4. 周秋光：《当代中国慈善发展转型中若干问题辨析》，《齐鲁学刊》2013年第1期 5. 百度百科——慈善事业 /link?url=Q9rJtlj3V7p-o4ke6qhsqLE5eq88M-XsN8TAkBvpuaHY9FAQ9vfVRllR3AF-grFx 郭大林，徐云峰：《中国慈善组织的行政化倾向》，《长安大学学报》，2010年第12卷第3期。 任振兴、江志强:《中外慈善事业发展比较分析———兼论我国慈善事业的发展思路》,《学习与实践》, 2007年第3期。 杨方方：《慈善文化与中美慈善事业之比较》，《山东社会科学》，2009年第1期。 王俊秋：《论和谐社会构建中的慈善法律制度建设》，《成都理工大学学报》，2008年第16卷，第1期。 郭大林，徐云峰：《中国慈善组织的行政化倾向》，《长安大学学报》，2010年第12卷第3期。 4