财政学第2讲.ppt

财政支出概论 (四)财政支出效益评价体系 (2)评价指标体系的 设计： 1．规模效益指标体系 2．结构效益指标体系 4．公共部门(单位)效益指标体系 3．支出项目效益指标体系 四、财政支出效益的分析与评价 谢谢！ * * 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的 3.准公共物品的提供方式 公共物品 纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品） 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 政府：两种提供方式何者为优？---依据效益和成本 3.准公共物品的提供方式 不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本及可能带来的一定的效率损失。 征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社会福利损失，亦称税收超额负担(这个问题将在税收有关章节中加以说明)。收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。 另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下，对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。 （一）公共物品的提供方式 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 早期探索： 科斯《经济学中的灯塔》 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 1910年12月29日－今 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4、关于公共物品私人提供问题的研究和实践 美国George Mason大学教授、布坎南中心研究员泰勒?柯文（Tyler Cowen）曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述，并提出了值得人们思考和参照的见解。 泰勒?柯文（Tyler Cowen） 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4、关于公共物品私人提供问题的研究和实践 我国公共物品私人提供的实践 公路的“贷款修路，收费还款”方式； 公共项目采取“BOT”方式 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1984年1月1日，中国第一座收费大桥——广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方式 杭州湾跨海大桥 （图片来源：百度图片） 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共生产 1.公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 。 公共提供≠公共生产 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 2、 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 3、 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 4、 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 5、 （一）公共生产 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 （二）公共定价 价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的主要机制 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 （二）公共定价 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面： ·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； ·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定价体系。 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 定价方法 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 4.自然垄断行业的公共定价 3．负荷定价法 （二）公共定价 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 自然垄断行业的公共定价 （二）公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B