第5章政府预算研讨.ppt

第5章 政府预算 本章提要 5.1 政府预算的定义和功能 5.2 政府预算制度 5.3 政府预算程序 5.4 政府预算管理体制 政府预算的产生 1.资本主义生产方式是政府预算产生的根本原因 在13世纪至17世纪之间，封建地主阶级日趋没落，新兴中产阶级逐渐成为社会财富的主宰，但他们并没有控制政府的财权。封建统治阶级仍利用财权滥收滥支。为争夺财权并最终打击封建势力，资产阶级提出政府财政收支必须编制计划，并经议会批准方能生效，经过长期斗争，这一要求才最终得以实现。英国于17世纪编制了第一个政府预算，其他西方国家也陆续接受了这一作法。 5.1 政府预算的定义和功能 一、 什么是政府预算 二、 政府预算的功能 三、政府预算的分类 一、 什么是政府预算 政府预算：不同视角的考察 政治学视角：政府预算是一个政治 经济学视角：政府预算是一个决策 会计学视角：政府预算是政府收支报告 公共管理视角：政府预算是制订政府计划和政策的重要工具 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划。 从形式上看，政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的，它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。它是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。 从实际经济内容看，政府预算的编制是政府对财政收支计划的计划安排，政府预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行的总结。所以从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心。 政府预算是具有法律效力的文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 二、 政府预算的功能 反映政府活动的范围和公共收支状况 政府的活动要有经费支撑，因此预算能反映政府活动的内容、范围、方向及政策意图 对政府活动规模的控制 预算是控制政府支出规模的最有效手段 预算的大小决定了政府活动的规模，不给预算就扩张不了规模 三、 政府预算的分类 1、总预算和单位预算（按收支管理范围划分） 总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。单位预算是各级总预算构成的基本单位，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证。 2、中央预算和地方预算（按预算级次） 一级政权一级预算，有几级政府就有几级预算 级次 中央→中央预算（由中央各个部门预算组成） 地方→地方各级政府预算（4级，分别由地方本级预算和下一级总预算组成） 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 县、自治县、不设区的市、市辖区 乡、民族乡、镇 3、年度预算和中长期预算（按预算作用的时间） 年度预算：一年 预算年度：历年制（1月1日-12月31日，法国、德国等）；跨年制（美国、泰国等10月1日-9月30日，英国、加拿大、日本等4月1日-3月31日） 中长期，一年至十年甚至以上 4、普通预算和特别预算（按收支的范围） 普通预算即指一般财政收支项目的预算 特别预算，专项预算，是对某些特别意义的项目进行特别安排的预算（如西方国家公共工程预算、公司企业投资预算、社会保险预算和各种特种基金预算等） 5、本预算、临时预算和追加预算（按立法手续） 本预算又称正式预算，是对每年度可能发生的财政收支预计安排并经立法机关通过后公布实施的正式预算 临时预算指正式预算尚未实施前对临时性预算开支进行编制的暂时性预算 追加预算是指正式预算实施后，由于某种原因需要增减正式预算的收支而编制的一种修正性预算 5.2 政府预算制度 政府预算制度 一、 政府预算的原则 二、 政府预算的组织形式 一、 政府预算的原则 公开性原则（所有收支须向社会公开） 可靠性原则（收支数额可靠） 完整性原则（一切收支都要反映） 统一性原则（统一计算口径） 年度性原则（按年度编造） 二、 政府预算的组织形式 政府预算的组织形式即对预算项目进行划分、编制、估算的形式。 1、从预算计划表格的设计安排分为单式预算和复式预算 单式预算 是传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解，而且简便易行。其主要缺点是没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。 中国，1994年开始试编复式预算。至2010年，一个包含一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的复式预算制度在中国初步确立。