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教育行政案件类型及诉讼性质研究 林 莉 红 （武汉大学法学院，湖北 武汉 430072） ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 作者简介 林莉红（1964-），女，江苏射阳人，武汉大学法学院副教授，从事行政诉讼法学 研究。 内容提要 教育行政管理在主体、内容和方式上都具有特殊性。由此产生教育行政诉讼在案件类型、诉讼性质上具有多样性的特点。教育行政案件应当纳入行政诉讼的受理范围，但要由法律、法规作出明确规定。 关 键 词 教育权 行政诉讼 诉讼性质 中图分类号 文献标示码 文章编号 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 近年来，随着社会的发展，教育与人们的关系越来越密切，在人们社会生活中的地位和作用越来越重要，因而教育行政案件时有发生，并且呈越来越多的趋势。由于行政诉讼实行受案范围有限原则，并非所有的行政案件都能够由法院受理。在我国，行政案件是否由法院受理，要由法律、法规作出明确规定。而目前我国的法律、法规仅对行政机关侵犯人身权、财产权的案件属于人民法院受理范围作了明确的规定，而对涉及受教育权的案件是否属于行政诉讼受理范围并无明确的规定，因此对人民法院是否应当受理此类案件，理论上和实践中也都有争议。本文从教育行政管理的特点入手，结合近年来司法实践中已经出现的诉讼案件，特别是见诸于媒体报道的案件，以行政诉讼法为视角，对教育行政案件的类型及诉讼性质进行一些法律学分析。 一 教育行政案件是指由于教育行政主管机关以及其他行政主体在行使法律、法规授予的管理职权时，与相对人发生行政争议而产生的案件。包括涉及教育权的行政案件，也包括涉及人身权、财产权以及其他法定权利的行政案件。 从行政法的角度分析，教育行政管理与其他行政管理相比较，具有以下特点： 1．教育行政管理主体的特殊性。教育行政管理涉及三方主体。其一是行政机关。即依照法律、法规对各级各类教育机构和教学对象进行管理的教育行政主管机关。其二是学校等教育机构。学校等教育机构的情况比较复杂，其有时是行政机关的管理相对人，有时又是依照法律、法规对学生和教师进行管理的管理者。其三是学生、教师等受教育者和教育者。学生与学校、学生与行政主管机关会发生一定的法律关系。教师与学校、教师与行政主管机关也会发生行政法上的关系，同时，教师与学校还有可能发生劳动关系，特别是随着各种非公立学校的增多以及教育行政管理体制改革的深化，教师与学校或者教育行政主管机关之间原有的那种人事关系会越来越多地被劳动关系所取代。总之，教育行政法律关系中在主体上呈现出一种比较复杂的关系。 同时，从文化背景分析，比较其他领域的相对人来说，教育行政管理领域的被管理者文化程度较高，更为理性，同时在发生纠纷以后，“讨说法”的愿望也更加强烈。 2．教育行政管理内容的特殊性。教育行政案件争议的权利领域除了人身权、财产权以外，还涉及到公民的一项极为重要的权利：受教育权。受教育权是我国宪法规定公民所享有的一项极为重要的权利。这一权利的行使，导致教育行政管理的内容较多地涉及到学术领域，如学位的颁发，职称的评定，涉及到对相对人能力、学识的认定；考试中确定标准答案、核查分数，涉及到各个专业领域。因此，如何处理学术自治与行政干预，学术自治与司法审查的关系是行政管理领域、行政诉讼领域都必须解决的问题。 3．教育行政管理方式的特殊性。正由于教育行政管理内容上较多地涉及到学术领域，因此，在管理的方式上，除了传统的行政处罚、行政强制措施、许可证等方式外，采取合议制的方式较多，如各种委员会作出评议决定。合议制的管理方式要求公正、公开和注重程序。而目前我国合议制机构在这方面的做法却不是很尽如人意，各种委员会在进行评议，作出决定时，大多是暗箱操作。这在现代行政管理领域强调政务民主、政务公开的发展趋势之下，自然会越来越多地受到当事人的不满和非议。 二 教育行政案件从主体和案件性质上大致分为以下几类 一、当事人诉行政机关侵犯其人身权、财产权的案件 如教育行政主管机关对相对人，包括学生、教师、学校以及其他教育机构，作出的行政处罚、行政强制措施、责令履行义务等行政行为，相对人不服而引起的纠纷；相对人对行政机关拒绝或者拖延颁发许可证的行为不满而引起的纠纷；