我国反垄断民事诉讼制度面临的挑战与其变革.pdfVIP

我国反垄断民事诉讼制度 面临的挑战及其变革 ■蒋岩波 喻 玲 司法是反垄断法有效运行的关键，而普通的民事诉讼制度很难满足特殊的反垄断民事诉讼实践的需 要。我国反垄断司法效率不高、制度运行不畅的实践也表明，现行司法制度对反垄断民事诉讼 已经构成了严 峻挑战，变革反垄断民事诉讼制度势在必行。为了进一步推进我国反垄断民事诉讼，必须以消费者利益为变 革导向，赋予间接购买者、消费者组织、检察机关原告资格，建立反垄断集团诉讼制度，明确反垄断公共实施 与反垄断民事诉讼交叉关系的处理规则 ，降低证明标准 、减轻原告举证负担及建设高素质 司法人员队伍 。 关【键词]反垄断；民事诉讼；反垄断法 【中图分类号】D925．1 【文献标识码]A [文章编号]1004—518X(2011)04—0161—06 蒋岩波(1966一)，男，博士，江西财经大学法学院教授，主要从事竞争法研究；喻 玲 (1977一)，女，江西 财经大学法学院副教授 ，华东政法大学博士研究生，主要从事竞争法研究。(江西南 昌330013) 本文系国家社会科学基金项 目“反垄断司法制度研究”(项 目编号：09B17X047)的阶段性成果之一。 自2008年8月 1日《中华人民共和国反垄断 告我来我告你”，但是其诉讼理由多为侵犯名誉 法》(以下简称 《反垄断法》)实施以来 ，人民法院 权、不公平竞争；而消费者对其的诉讼理由则多 总共受理反垄断诉讼案件 11例 ，其中行政诉讼 1 为侵犯隐私权 、消费者选择权②。两者都未涉及反 例，民事诉讼 l0例。[1反垄断诉讼呈现出以下特 垄断诉讼。总之，反垄断民事诉讼呈现司法效率 征：(1)立案案件数量不多、已决案件数量较少 ； 不高、制度运行不畅特征 。现行司法制度对反垄 (2)诉讼形式主要是民事诉讼 、类型比较单一 ； 断诉讼实践 ，尤其是反垄断民事诉讼实践已经构 (3)案件判决结果多为被告胜诉 ，尚未出现真正 成严峻挑战，变革反垄断司法制度势在必行。 支持消费者诉讼请求的案件 ；(4)案件诉讼请求 多为停止违法行为，消费者提起的损害赔偿请求 一 、 我国反垄断民事诉讼制度面临的挑战： 都是象征性的；(5)案件多集中在 反《垄断法》刚 程序规则的比较与反思 生效不久的2008年和 2009年，到 2010年基本上 在上述人民法院受理的 10起 民事诉讼案件 没有个人或者企业再提起反垄断诉讼 。即便是在 中，有 7起关于滥用市场支配地位 ，2起关于行政 2010年备受关注的 “3Q大战”①中，尽管两者 “你 垄断 ，1起关于垄断协议 ，其结果要么是不予受 江西社会科学 2011．4 理、要么是驳回起诉、要么是和解后撤诉 ，… 目前 申诉。欧共体法院指出，BEUC的请求权有利于维 尚未出现原告真正胜诉的案件。通过对这 10起案 护消费者利益，符合欧洲的整体利益 ，EC应当予 件所涉问题进行深度分析 ，我们认为，现行司法 以调查 。4【】 制度对反垄断民事诉讼构成的主要挑战包括： (二)反垄断公共实施与反垄断民事诉讼交 (一)诉讼主体资格的不周全 叉关系处理规则不清 这是指问接购买者、消费者组织诉讼主体资 反垄断公共实施与反垄断民事诉讼是一个 格不明确 ，提起诉讼有师出无名之嫌。(1)间接购 问题的两个方面，两者既相互补充，亦相互冲突。 买者。受传统侵权行为理论的影响，不是侵权行 这些冲突在司法实践中主要表现为反垄断民事 为的直接受害者很难有侵权之诉原告资格。垄断 诉讼的提起是否需以行政执法作为前置程序。对 行为所造成的损害具有显著的 “涟漪