中小河流清违清障工作的指导意见.docVIP

广东省山区五市中小河流 清违清障工作的指导意见 一、 总则 （一）为指导我省中小河流清违与清障（以下简称）工作，科学合理确定实施方案，根据国家和我省有关法律、河道管理条例及相关技术规范、规程，结合我省实际，提出本指导意见。 （二）本指导意见所指中小河流为集雨面积50～3000平方公里，适用于韶关、河源、梅州、清远、云浮五市(以下简称并纳入经省政府批复的山区五市中小河流治理实施方案的河流，以及根据省委、省政府要求，经省财政厅、水利厅认定的其他中小河流治理项目。 （三）本指导意见河障是指在河道行洪和管理范围内，阻碍行洪的障碍物。河障的形成束窄了河床、减少河道过水面积，影响河道行洪。河障形成的原因比较复杂，既有自然形成，又有人为侵占河道形成河障，还有自然与人为因素共同作用形成。 （四）违章建筑的定义：《中华人民共和国水法》规定，《中华人民共和国河道管理条例》规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物和树木等（堤防防护林除外）等；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活因此，本指导意见所指的指上述法律、管理条例所明文禁止的非法涉河建筑物（构筑物）及经济作物等障碍物，但结合生态文明理念，适当的滩地及河岸植物和防护林不属违章障碍物。 （五）中小河流的目标是恢复原天然河道的形态和行洪能力，实现对河道堤防、岸线、滩地依法有序管理，为中小河流综合治理奠定必要的基础。 （六）中小河流治理要全面贯彻落实生态治水的理念，注重保持河流的天然形态，因势利导、因地制宜采取治理措施，坚持上下游系统治理，坚持清障清违先行，清淤护岸并重，力求达到河畅、水清、岸绿的治理目标。 （七）是山区5市中小河流治理项目设计审批和年度计划安排的前置条件，只有完成了任务并通过验收的河道，才能列为省中小河流治理项目。 （八）应委托具有相应水利资质的设计、科研单位制定每条中小河流实施方案。 （九）的原则 1依法实施的原则。河道清违、清障的实施主体应依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省河道堤防管理条例》等法律法规，对河道内影响行洪的障碍物依法进行整治、清理。对于人为设置的河障，按照的原则，但对于不同历史时期形成的河障，应本着客观公正的立场进行处理，对照相应的法律节点，有理有节地推动清障工作。 2维持河道原有自然形态和演变规律的原则。要全面分析河流的自然演变规律和人类活动的影响，制定科学合理的方案，恢复原河道的自然形态和演变规律。 3防止洪水灾害转移的原则。作应从河流整体治理的角度出发，综合考虑其对全流域上下游河道的影响，以不增加干流河道防洪压力为前提，防止洪水灾害转移。 4因地制宜、因势利导的原则。针对各地中小河流的不同情况，因地制宜、因势利导地制定实施方案。 5与规划衔接的原则。应服从流域综合规划、防洪规划，并与有关规划相衔接、协调，体现科学性、前瞻性、适用性、可操作性。 （十）科学制定和实施方案 1可按满足畅泄五年至二十年一遇洪水的标准，参考上下游人为因素影响较小的天然优良河段形态和断面确定的河道范围（河长、河宽和断面）。 2河道清障应注意防止影响堤防、岸坡稳定。 3违章建筑一般都应清除，个别体现地方文化特色的特定建筑物，且不会对行洪产生较大影响的应予保留。 4人为侵占河道、缩窄过水断面、严重影响行洪的河障应依法清除，根据上下游稳定的优良河段形态和断面进行拓宽。 5河滩或岸边的茂密植物，应分析植物的类型和利弊，在不明显影响河道过流能力，满足行洪要求的前提下，宜尽量保留河岸及河滩地上的植物，进行整理形成适宜休闲和亲水的自然景观，维持河道自然生态。 6弃置在河道管理范围内的生产、生活垃圾应全部清除；对设置在河道特别是中水河槽范围内、未经许可的生产活动及其场所，包括非法挖筑的鱼塘、养殖场、成片果林，临时码头、沙场、房屋等，应依法实施清理。 7对行洪影响较大、的天然河障，应对河道的演变规律、现状河道行洪能力等进行科学分析的基础上，结合流域防洪规划，慎重地确定是否需要清理；对控制河势的天然或人工节点（即河道缩窄段）一般不能随意拓宽，不能采取对河道自然形态产生重大影响的清障措施，包括河流改道、裁弯取直等，避免改变河道纵坡，保持河道原有的蜿蜒、蛇形的自然形态。 8对于沿岸边界条件控制较强的、对河道险段保护有利的天然河障不能随意切除，避免对河势稳定和局部河床演变产生重大影响。 9两清实施方案应遵循河道的自然演变特征，不能，在河道比较开阔的河段，阻水不严重的沙洲不应挖除，在有条件的地方适当考虑留足滩地，用以蓄洪、滞洪，给河流空间。 10工作应落实水生态文明的