关于行政自由裁量权问题的思考.pdfVIP

关于行政自南裁量扳问题的思考 会现象、社会关系和社会活动无不围绕行政权而呈现、形成和展开。基于以上两个 “由于”，要达到法治国家的目标，必须加强对行政权的赋予、保障、控制和监督。 作为行政权重要组成部分的行政自由裁量权，是依法行政的难点问题。 随着现代社会经济和科技的发展。政府组织和调整社会生活的功能和权限范围不 断扩大，行政机关享有的自『十1裁量权也随之增加。社会生活的各个领域几乎都有行政 法的涉及。因此，现代行政的特点是行政权力的迅速扩张，行政权力扩张的表现是行 政机关拥有巨大的自由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需。但要实现行政法 治，叉必须对行政自由载量权加以一定的控制。滥月j行政自由载量权违背了法律授权 的目的和意愿，干扰和破坏r法制秩序，其后果严重，危害性大。行政自由裁量权的 滥用，可能带来的负面效应有：1．不利于社会秩序的稳定。因为行政主体滥用自由裁 量权，处理问题随意性很大，不同情况相同对待，相同情况不同对待，引起群众怀 疑、不信任，产生对立情绪，不配合行政主体的管理，行政违法行为增多，导致社会 秩序的稳定性能差。2、造成社会秩序新的破坏。凼为行政主体的后盾国家行政权是 伴随国家强制力实施的，行政主体的运权手段可采耿强制性措施。因此，深入研究行 政自由裁量权，对于丰富行政法的基本原则的内容，促进行政法的发展及维护行政机 关的投威利保护行政管理相对人的合法权益都具有一定的理沧和实践价值．行政自由 裁量权不仅是各国行政法学研究的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共 事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地合理地运用行政自由裁量权具有现 实意义。本文试从讨论行政i1由裁量权存在的现状、必要性及如何对其进行有效地监 督展开论述，希望能使严格意义上的依法行政在实质上得以落实。 一、 有关行政自由裁量权的理论 (一)行政自由裁量权的棚忿 行政自由裁量权是行政权的重要组成部分。关于自由裁量杈的权威性专著目前还 没有问世，因而，关于自由裁量权的概念还存在一定的争议。王珉灿主编的《行政法 概要》这样定义： “凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件D,J，可以依照自 ．2。 关于行政自由裁最投问题的思考 己的判断采取适当方法的，是自由裁量的行政措施。”[1]罗豪才先生在其主编的 《行政法学》中这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其 合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”[2]王名扬先生在《美国 行政法》 书中的定义是： “自由裁量是指行政机关对于做出何种决定有很大的自 由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动 或不采取行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的 决定在内。”[：i]以上仅仪举出了几个有代表性的观点，虽然表述不同各有侧重，但 在基本方面还是一致的。总的来说，行政自由裁量权的概念应当包含以下几个要点： (1)这种权力是行政主体在其权限范围内享有的极力；(2)行政主体在行使此项权力 时可根据自己的意志和判断做出选择；(3)行使此项权力的前提是缺乏羁束性规范； (4)这种权力可使行政相对人的权利和义务发生变化。基于以上四点，我们可以这样 为其定义：所谓行政自由裁量权，是行政执法主体在行政管理活动中所拥有的，可以 根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容 的4种行政权力。例如：根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定：“违 反奉法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以 取缔，没收违法所得，并处以五百以上三万以下的罚款。”对具体的行政相对人究竟 罚多少，由卫生防疫部门，更严格地说是行政处罚做出者决定。这种行政行为人可根 据具体情况和自己的意志，自行判断，做出相应的处罚结果，从而影响行政相对人的 权利义务关系的权力，就是行政自由裁量权。 应当明确，自由裁量权并非是完全的“自由”裁量，而是行政主体在其权限范围 内享有的自由裁量。自由裁量权不是凭空产生的，说到底是法律授予的，是法定的， 是受到法律约束的权力。虽然法律、法规不可能对行政行为在所有情况下的所有处置 方式和程度都做出详细、其体、明确的规定，但却可以使行政主体实施自由裁量在一 定羁束范围内进行。这样自由裁量行政行为就受到羁束行政行为的限制。严格地讲， 只有在法律不能做出明