行政诉讼和行政执法.pptVIP

行政诉讼是公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的制度。 一、行政诉讼的三大功能 （一）权利保障功能 （二）权力监督功能 依法行政是行政法的基本原则，无法律即无行政。 行政诉讼是事后监督。 （三）促进社会和谐功能 二、行政诉讼特有的基本原则——具体行政行为合法性审查原则 行政诉讼法第5条规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” （一）审查范围是具体行政行为，而非抽象行政行为 1、具体行政行为：行政机关针对特定人、特定事，作出具体决定的行政行为。 2、抽象行政行为：行政机关针对不特定人、不特定事，制定的能够反复适用的具有普遍性行为规则的行为，这一行为的结果是抽象的规则。 问题：由于天气大旱，中药材田七减产，某地为了保证本地中药生产企业的正常生产，由药监局、工商局、公安局等部门联合发文，禁止本地田七外运，否则罚款。一农户将自己种植的田七运往外县销售，运输过程中，被查获，药材被没收并被罚款。如果你是农户，应当怎样维护自己的权利？如起诉，诉讼请求是什么？ 其他几种不属于受案范围的行为： 一是调解行为。 二是重复处置行为。 三是行政机关做出的不具有强制力的行政指导行为 （二）以合法性审查为原则，以合理性审查为例外 1、合法性审查：对具体行政行为在主体、权限、内容、程序等方面是否符合法律明确规定进行审查。 2、合理性审查：对具体行政行为是否符合法律规定的内在精神和要求、是否符合立法目的、是否符合公正、比例原则等进行审查。 两种例外的合理性审查： 1、滥用职权：指行政机关滥用自由裁量权，在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力达到一定程度。主观动机不良 、没有考虑相关因素 、考虑了不相关因素 、反复无常或不遵守自己的诺言 。 2、处罚显失公正。处罚在形式上是合法的，但是存在明显的不合理。主要表现为：（1）给予违法行为人的行政处罚与其应该承担的行政责任极不相称；（2）同责不同罚； （3）在同一案件中，重责轻罚，轻责重罚。 三、合法行政行为的具体内容 （一）、行政行为的法律依据 《行政诉讼法》第52条规定以法律、法规为依据，参照规章；最高法院司法解释规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。” 1、我国法律的位阶。 宪法高于其他法； 中央法高于地方法，三个规则： a)法律高于行政法规、地方性法规和地方政府规章； b)行政法规高于地方性法规 c)部门规章与地方政府规章具有同等法律效力 人大法高于政府法 a)法律高于法规和规章； b)地方性法规高于规章； c) 部门规章不能约束地方性法规。 2、法律选用的基本原则。 ⑴异位法冲突的适用规则——上位法优于下位法原则 案例：徐继康在南京有线电厂职工医院坐诊，散发了一些宣传材料(报刊复印件)及药品说明书。同时未经医院准许，收取患者现金，为患者代购以其姓名命名的“继康灵”药品。当日中午，区工商分局工作人员向徐继康出示证件，进行进一步调查(分别与徐继康及职工医院一名副院长作了谈话笔录)，将徐继康当天上午收取的钱款清点扣留。根据《江苏省实施反不正当竞争法办法》经该分局局长批准，向徐继康出示扣留财物通知书及暂扣款83670元凭证各一份。徐在暂扣款凭证上签名。其后，徐继康对该行政强制措施不服，向区法院提起行政诉讼。（反不正当竞争法没有规定政府在监督检查过程中可以采取扣押财物的强制措施）应如何处理？ (2)同位法相冲突的适用规则——特别法优于普通法（一般法）、后法优于前法 案例：市人民医院从某厂制氧车间购进工业氧4042瓶用于临床，货值50529元。市工商行政管理局以人民医院在临床上以工业氧代替医用氧，损害了消费者的合法权益为由，根据消费者权益保护法和产品质量法的有关规定，作出行政处罚决定，责令人民医院立即停止违法行为，并处以罚款98000元。人民医院起诉，应如何处理？ （3）新旧法的选择适用——有利溯及既往原则和实体从旧、程序从新规则 立法法规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。 （二）、合法性的具体内容 1、不越权。 2、适用法律正确。 常见的错误有：（1）没有法律依据。 （2）所适用的法律规范本身有错误 案例：《交通事故处理办法》（行政法规）第十三条规定，交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故的当事人及其所在单位或者机动车的所有人应当预付医疗费，交通事故责任者拒绝预付的，公安机关可以暂时扣留交通事故车辆。公安部《道路交通事故处理程序规定》（行政规章）第二十八条规定，对不付或无力预付的，公安药品管理部门可以暂扣交通事故责任者的车辆。甲的