06澳大利亚普惠制方案.pdfVIP

六、澳大利亚普惠制方案 澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆和塔斯马尼亚岛等岛 屿及海外领土组成。它东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面临印度 洋及其边缘海，海岸线长约 3.67 万公里。面积 769.2 万平方公里，人口 2000 多万。2008年国民生产总值1.069万亿美元，列前15位。 据澳大利亚统计局统计，2008 年中澳双边贸易额为 573.0 亿美元，增长 28.9%，高出澳大利亚货物贸易平均增幅 2.6 个百分点。其中，澳大利亚对中国 出口 279.3 亿美元，增长 39.6%；自中国进口 293.8 亿美元，增长 20.1%；澳方 逆差 14.5 亿美元，下降 67.5%，中国为澳第二大贸易伙伴、第二大出口目的地 和最大进口来源地。 1966 年澳大利亚成为全世界第一个对发展中国家提供普惠制关税优惠的国 家。经关贸总协定缔约国批准，澳大利亚政府放弃执行关贸总协定第一条关于一 般最惠国待遇的规定，制定了对发展中国家出口到澳大利亚的商品关税优惠的制 度。根据这个非互惠的优惠制度，来自发展中国家的制成品或半制成品可以在限 额的范围内免税或减税进入澳大利亚，目的是为了帮助来自发展中国家的产品在 澳大利亚市场上与来自发达国家的产品竞争。 澳大利亚政府于1973年全面审查了该项优惠制度，并从1974年1月1日起 将其纳入普惠制的总体安排中。1986 年 1 月 3 日澳大利亚政府宣布了经过修改 的普惠制方案的详细内容，经修改后的普惠制方案于当年7月1 日起开始生效， 目前网上可获得的是2000年6月的版本。澳大利亚普惠制方案的有效期为十年， 现在正处于第 3 个十年有效期内。澳大利亚政府从 1978 年 10 月 17 日起对中国 出口到澳大利亚的产品实施普惠制待遇。 （一）给惠产品范围 澳大利亚普惠制方案中所列的受惠产品范围包括所有的农产品和工业产品 的制成品、半制成品及经过实质性加工的初级产品。被排除在外的产品主要是那 些应缴消费税（财政关税）的产品以及那些以优惠税率从发展中国家进口的可能 会对澳大利亚工业造成损害的产品。烈性酒、烈性饮料、香烟、燃吸烟丝、雪茄、 机动车辆用的汽油、柴油及燃料油等26项（以HS澳大利亚税则8位数计）产品 属应缴消费税商品，不列入给惠产品范围，因为澳大利亚本国生产的这些同类产 品也要受到国内消费税的限制。 （二）优惠幅度及普惠制税率 目前澳大利亚普惠制以5个百分点的优惠幅度作为总原则，适用于协定税率（最 惠国税率）为5%或以上的绝大部分产品。凡协定税率（最惠国税率）低于5%的， 普惠制税率则免税。如果应用于某一从量税率，普惠制税率则等于协定税率（从 量税率）减去货物价值的5%所得到的差幅。 例如：协定税率为20%的，普惠制税率为15%。 再如：协定税率为每公斤5美元的，则普惠制税率按每公斤5美元减去商品价值 的5%计算。 该优惠幅度不适用于进口税中对某些酒类、烟草和石油产品征收的国内消费 税部分，因为澳大利亚国内生产的同类产品也要征收国内消费税。 目前约三分之二的发展中国家产品在进入澳大利亚时是免税的。 （三）保护措施 澳大利亚对竞争性强的敏感产品，如纺织品、服装及鞋类，实行全球性关税 配额，关税配额有基本配额和投标配额之分，基本配额内的商品免税，投标 配额内的商品则按投标溢价率计征关税。 投标配额分配方式如下：即邀请所有感兴趣的进口商来投标，要求投标者说 明他们愿付的附加税，以便他们在要求的配额目录中获得一笔配额。 投标结束时，从出价最高的投标者获得最多的分配额开始，依次进行分配， 直到所有配额分配完为止。 收取的附加税（称为投标溢价率）根据获得配额分配的最后一位进口商的出 价而定。 下述实例说明这一过程： 可得投标配额：100，000套（服装） 进口商A要20，000套———投标溢价率50% 进口商B要40，000套———投标溢价率45% 进口商C要10，000套———投标溢价率40% 进口商D要30，000套———投标溢价率30% 进口商E要20，000套———投标溢价率25% 进口商F要20，000套———投标溢价率20% 本例中全部可分配的100,000套服装在分配到D以后就分完了，D的投标30% 就成为“投标溢价率”，所有配额都以 30%的溢价率分配给进口商 A