深化财税体制改革分析.docVIP

深化财税体制改革 泰安市财政局 高磊 党的十八届三中全会召开后，特别是新《预算法》出台以来，泰安市严格按照上级统一部署，把财税体制改革作为全面深化改革的“突破口”，预算管理改革作为财税体制改革的“奠基石”，立足源头治理，坚持问题导向，着力推进预算管理改革先行先试，为深化财税体制改革、加快建立现代财政制度奠定了基础。 一、主要做法 市委、市政府对财税体制改革高度重视，全面深化改革领导小组下设经济体制改革专项小组，重点统筹协调财税领域改革任务的落实，并专门召开全市财税改革动员会议作出安排部署，多次召开部门联席会、工作推进会进行再研究、再强调、再督促、再落实。特别是结合《泰安市全面深化改革重要举措实施规划（2015～2020年）》，及时制定下发年度改革任务分工方案，并建立了改革任务台账、定期跟踪督促调度等制度，确保了各项改革扎实深入推进。 （一）深入推进预算管理改革。把建立“全面规范、公开透明”的现代预算制度，作为强化预算约束、实施有效监督、规范政府行为、提升治理能力的重大改革举措。一是强化“全口径”管理，提高预算完整性。市级已连续5年编制政府性基金预算和国有资本经营预算，连同一般公共预算提交市人代会审议，并连续8年试编社会保险基金预算。在此基础上，自今年起，市县两级建立了有机衔接、互为补充的“全口径”政府预算体系，把政府收支全部纳入预算管理。并且，“四本预算”全部提交人代会审议，主动把家底亮出来、账目晒出来。同时，加大预算统筹力度，今年将11项政府性基金纳入一般公共预算管理、将国有资本经营预算收入的10%调入一般公共预算统筹安排。特别是在项目支出来源安排上，根据项目性质和支出用途，按照“先政府性基金预算、再国有资本经营预算、后一般公共预算”的顺序，科学安排财政资金。二是改进年度控制方式，提高预算科学性。规范预算编制，自2014年起，市级单列了部门公务接待费预算，适当调整了车辆燃修费定额标准和住房公积金、养老保险财政负担比例，提高了年初预算到位率；从9月初开始，提前一个月编制下年度预算，今年于7月下旬着手启动2016年预算编制工作，为编准、编全、编实、编细预算创造了有利条件。建立跨年度预算平衡机制，自去年起，市级设立了4000万元的预算稳定调节基金，发挥以丰补歉作用，解决预算一年一定、一定一年和政策缺乏连续性的问题。同时，在编制2016年预算时，将按照上级统一部署，同步编制《2016-2018年地方财政规划》。三是扎实推进信息公开，提高预算透明度。2014年，市政府办公室专门印发了《关于进一步推进预决算公开工作的通知》（泰政办发〔2014〕16号），对扩大预决算公开范围、细化公开内容提出明确要求。市级和6个县市区本级全部公开了政府预决算及“三公”经费预决算总额，并公开了67个市直部门和281个县直部门的部门预决算、“三公”经费预决算。在清华大学公布的全国289个城市财政透明度排名中，我市居第60位，较上年前移12个位次。今年2月26日，又严格按照法定要求，公开了全市及市级财政预算；3月18日，公开了91个市直部门、491个县直部门的部门预算和“三公”经费预算，市县两级实现了党政部门和直属机构预算公开的“全覆盖”。特别是首次将部门预算全部细化公开到支出功能分类的“项”级科目，首次按照经济科目公开到“款”级科目，并按照支出经济分类科目公开了基本支出和项目支出。同时，完善部门预算报表体系，实现了上会、批复、公开三个环节的衔接统一；拓宽预决算公开渠道，在政府门户网站“政务公开”栏目中开设了“财政信息”专栏，集中公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费以及相关资金使用情况，更好地接受社会监督。四是严格预算执行，提高预算约束力。严格执行新《预算法》和上级有关规定，从今年起，除救济救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不再出台当年增支政策；必须出台的，通过依法调整预算或以后年度预算安排。同时，加大对部门预算执行情况的监督检查力度，严肃查处违规问题，切实维护预算的严肃性和约束力。 （二）不断深化支出管理改革。着力盘活存量、用好增量，做到“三压减、两保障”。所谓“三压减”：一是压减结转结余资金。自2013年起，定期对结转结余资金拉出清单，采取分类压减措施，努力盘活财政资金存量。去年，全市共压减结转结余资金13.4亿元，压减幅度为23.5%，超额完成省级下达压减任务。今年，建立了结转结余定期清理机制，连续两年未用完的一般公共预算结转资金，用于补充预算稳定调节基金；对当年未支出的市级资金，最迟于12月20日收回总预算，需继续安排的支出项目，列入下年度预算。同时，全面清理财政暂付款，强化源头控制，规范审批流程，去年全市暂付款规模压减19.7亿元，今年已清理回收1.1亿元。着力加快支出进度，建立健全了预算执行进度责任制、专项资金限时办结制、预算执行督查