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怀柔旅游强区发展总体规划 （文本：2010-2020） 北京市怀柔区旅游局 中国社科院旅游研究中心 北京开思九州旅游发展研究中心 2010年2月 第一章 总则 第一条 规划目的 为了科学、合理、有序地开发利用怀柔区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把怀柔建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强区，特编制《怀柔旅游强区发展总体规划（2010～2020年）》（以下简称“本规划”）。 第二条 规划意义 旅游业是破除怀柔城乡二元结构、加快城市化建设的有效途径；旅游业是推动怀柔社会主义新农村建设的重要手段，两者需深度融合；社会主义新农村建设与乡村旅游的深度融合对怀柔具有战略性意义；旅游业是扩大内需、带动相关产业发展，促进怀柔经济增长方式转变的重要手段；打造京北旅游集散地，对于树立城市形象，提升怀柔区域地位有很大作用。 第二条 规划范围 本规划范围为北京市怀柔区所辖的行政区域，包括2个街道、12个镇和2个民族乡，共有284个行政村，规划总面积2557平方公里。 第三条 规划期限 该规划年限为2010年——2020年，具体分为三个时期： 近期：2010—2011年，共2年； 中期：2012—2015年，共4年； 远期：2016—2020年，共5年。 第四条 规划原则 本规划按照与怀柔新城规划建设相结合的原则；与怀柔的区域功能定位相结合的原则；与现代服务业培育相结合的原则；与社会主义新农村建设相结合的原则；与周边区县旅游发展相结合的原则进行编制。 第五条 规划依据 1、法律法规依据： ——《中华人民共和国土地管理法》； ——《中华人民共和国环境保护法》； ——《中华人民共和国森林法》； ——《中华人民共和国文物保护法》； ——《中华人民共和国城乡规划法》； ——《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》； ——《长城保护条例》； ——《北京市长城保护管理办法》。 2、主要标准依据 ——《旅游规划通则》（GB/T18971-2003，2003年）； ——《中国旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003，2003年）； ——《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003，2003年修订版）； ——《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）； ——《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）。 3.相关规划依据 ——《北京市城市总体规划(2004-2020）》； ——《怀柔新城规划(2005年-2020年)》； ——《怀柔区土地利用总体规划（2001-2010年）》； ——《北京市“十一五”时期功能区域发展规划（2006-2010）》； ——《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划（2006-2010）》； ——《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划（2006-2010）》； ——《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划（2006-2010）》； ——《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划（2006-2010）》； ——《怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划（2006-2010）》； ——《怀柔区“十一五”时期旅游业发展规划（2006-2010）》； ——《怀柔区“十一五”时期环境保护与生态建设规划（2006-2010）》； ——《怀柔区“十一五”时期水资源开发利用及保护规划（2006-2010）》； ——《怀柔区2007-2010年循环经济发展规划》等。 第六条 规划流程 怀柔区旅游强区发展规划编制的路线图如图1-1所示： 座谈讨论思路研讨 座谈讨论 思路研讨 公众参与 深度访谈 实地考察 专家咨询 数量分析 旅游规划初步设想 组织规划小组 确定技术规范 专家头脑风暴 收集怀柔资料 分析综合 撰写规划初稿 专家评审 形成规划报告 反馈修正 支撑 征求怀柔意见 图1-1 怀柔区旅游强区规划编制路线图 第七条 规划成果 本规划成果由四部分组成，包括规划文本、规划说明书、规划相关图件及规划相关研究报告，具体规划成果如下： ◆ 北京市怀柔区旅游强区发展规划（2010～2020）（文本） ◆ 北京市怀柔区旅游强区发展规划（2010～2020）（说明书） ◆ 北京市怀柔区旅游强区发展规划相关图件（2010～2020） ◆ 北京市农村集体土地制度研究报告（详见规划说明书） 第二章 规划视角 第八条 区域发展形势纵观 （一）区域城市化进程的推进使怀柔作为京北旅游集散中心的地位开始浮现 当前，中国旅游业发展已经遇到增长的瓶颈，突出表现在跨区域的长途旅游增长困难。而随着区域城市一体化和城市集群化的发展，区域城市群市场有望成为未来旅游发展的全新增长点。 2005年，国务院批复的《北京城市总体规划》提出构建“两轴—两带—多中心”的总体城市空