我国农村土地保障陷入困境分析_0.docVIP

我国农村土地保障陷入困境分析 摘 要 土地作为我国农民的“衣食之源、生存之本”发挥着重要的保障功能。然而，由于 农村 土地自身的和政策制度上的种种原因，其保障功能已经逐渐退化，出现了既在扮演保障的角色，又在一定程度上阻碍农村 社会 保障体系建立的尴尬局面，可谓是进退维谷。 分析 了土地保障功能弱化的原因，以期能为我国农村社会保障的建设提供一点思路。 　　关键词 土地保障 农村社会 保障体系 　 1 土地社会保障功能的表现形式 1.1 基本生活保障 　　土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础，为农民提供了基本的衣食保障，这在自给自足的小农 经济 中表现尤为明显。土地与劳动结合是一种最简单的要素结合方式，在对劳动力的素质要求很低的情况下，就可以有很大的产出。农民无需过多的劳动技能训练，依靠自身的劳动，只需投入少量的农业生产资料就可以获得维持基本生活的土地产品。即使在商品经济比较发达的今天，农民的日常开支仍然主要来源于土地收益。据统计资料显示，2002年农户年总收人中，家庭经营收人占65.7%，外出劳务收人占26.5%，而家庭经营收人主要来自于土地经营。 1.2 养老保障 　　土地的养老保障功能体现在两个方面：一是对为数较少的孤寡老人(即农村的“五保户”)实行集体养老，集体养老的支出主要来源于集体土地的收人；二是对于为数众多的一般老人，主要实行家庭养老。家庭养老的资金也来源于土地。如果自己有耕种能力，则可通过耕种土地获得养老收人，如果丧失了耕种能力，则可以将土地转移给家庭的其他成员(主要是子女)耕种，由其他家庭成员为其养老。当然，丧失耕种能力的老人也可以将土地出租给家庭以外的人耕种，以土地的租金来维持生活。此外，农民也会在进入老年之前从以前的土地收益中预留一部分作为养老之用。 1.3 失业保障 　　我国9亿农民中有5亿左右的劳动年龄人口，农业只需要1亿多，乡镇 企业 也只解决了1亿多，还有大量的剩余劳动力需要转移。但 目前 非农就业并不十分看好，而且农民工由于缺少 教育 和培训，文化素质和知识技能低下，增加了其在非农领域的就业风险。拥有一份土地，农民在从事非农产业遭遇挫折时，就可以退而务农，使自己的劳动价值得以体现。由此可见，土地对于农民具有抵御就业风险的功能。我们国家在 工业 化进程以及农村剩余劳动力转移过程中，之所以没有出现“拉美化”现象(即拉美国家在工业化过程中，无地农民涌入城市，经济衰败，在城市周围形成大规模贫民窟，社会犯罪和黑社会现象严重，导致社会动荡不安)，土地作为失业保障的“调节器”、“安全网”功不可没。 1.4 医疗保障 　　农村经济体制改革以来，建立在集体经济基础上的合作医疗制度迅速瓦解，农村医疗卫生体制基本上演变为自费医疗制度，家庭成为农民获取医疗保障的基本单位。家庭提供保障的来源通常有土地、其他经营收人、储蓄和家庭固定资产。对于大多数农村家庭来说，土地是最基本、最重要的生产资料，土地收益是家庭保障的重要甚至是唯一的来源。因此，土地对于农民而言具有重要的医疗保障功能。 2 土地保障功能弱化现象严重 　　（1）人地关系紧张，农民人均占有耕地数量不断减少。第五次人口普查显示，我国人口在10年间增加了1.3亿人，农村人口占63.9%。农村人口每年以800多万的速度递增，而耕地却以每年20～34万hm2的速度减少，我国人地矛盾紧张。目前，我国人均耕地面积0.079hm2，其中1/3的省市人均耕地不足0.066hm2，有666个县低于联合国制定的0.053hm2的警戒线，463个县低于0.033hm2的危险线。耕地的严重不足导致农业产出的严重不足，不能保障农民的正常生活开支。 　　（2）耕地质量下降。农药、化肥等的不合理使用，使得耕地板结，肥力下降，耕地的污染严重。全国受重金属污染的耕地多达2 000万hm2以上，受农药和其他化学品污染的农田约6 000多万hm2。据统计，1996年我国化肥用量为3 827.9万t，而2003年则增长到4 411.6万t，同时我国化肥利用率只有30%～38%，大量的化肥被浪费，对耕地造成污染。另外，随着城市化、工业化进程的加快，工业“三废”的排放量增大，由此导致约有15%的农田受到不同程度的污染。 　　（3）土地资源的绝对不足与部分相对荒废同时存在。我国用占世界7.4%的土地、9%的耕地养活了约占世界20%的人口。据最新资料，我国耕地面积为1.23亿hm2，草地面积为4亿hm2，林业用地面积为1.84亿hm2，而荒地面积就达1.08亿hm2。由人口数量的巨大导致的土地供养 问题 一直是造成我国生存困境的一个重要因素。据有关资料推算，在现有技术条件下， 中国 目前全部土地资源的生产能力是每年32亿t生物性干物质，在确保资源可持续利用和环境良性运转前提下，合理的人口承载量为6～8亿人。中国土