抗旱中的水利设施、村级组织和农民_0.docVIP

抗旱中的水利设施、村级组织和农民 内容 摘要：2005年荆门区域遭受大旱，由于大中型水利设施不能有效发挥作用，农民只能依托小水利抗旱，造成水稻因旱减产。荆门旱灾的形成源于近年水利体制的市场化改革及税费改革导致了农田水利系统的衰退。改变这种令人堪忧的状况，必须确定并协调好国家、乡村组织及农民在农田水利建设、管理和使用中的地位和作用。 　　近年来，我国干旱 影响 范围大，持续时间长。2004年，南方许多省份发生了冬春连旱和秋冬连旱，全国农作物因旱受灾面积17255千公顷，其中成灾面积7951千公顷，因旱损失粮食231亿公斤，造成直接 经济 损失315亿元。12005年，南方部分地区又发生了严重的旱灾。旱灾的频发及成灾程度，折射出我国现有的农田水利系统抵御旱灾能力的减弱，对此，人们应予以高度重视。以下以2005年荆门 农村 抗旱调查为基础展开对相关 问题 的讨论。 一、2005年荆门农村抗旱中的几个片断 　　2005年，荆门区域遭遇大旱，农民抗旱时间之长、抗旱之难为十余年来所罕见，抗旱中出现的各种现象，很值得人们 总结 和思考。 　　官桥村六组电机拍卖后的尴尬。官桥六组是一个只有20多户，200亩水田的小组，大部分农田分布在一条小河的两岸，水源条件极好。1980年代初，六组在河边建了两个一级机台和一个二级机台，配备了三台13千瓦的电机，由小组长安排抽水员定时抽水，只要河里有水，全组的农田从来没有出现过因旱减产问题。2002年税费改革，裁减了小组长，由村干部兼任小组长。由于村干部不是本组人，加上税费改革后禁止村级组织介入农户的生产环节，2003年春，小组会议决定将组里的电机拍卖，由农户自己找私人抽水或者买潜水泵。电机被本组人买去。由于电机是严重老化产品，三台电机总共才卖了350元。为了让别人愿意来抽水，买主花了近2000元更新设备。但本组农户却不愿来买水，而是自己购买了潜水泵，解决用水问题。2003、2004两年干旱，但小河未断流，农户可以用潜水泵抗旱。由于潜水泵出水量少，且抽水秩序混乱，通常是几十台潜水泵的电线随意搭在高压线上，导致断电频繁，许多农田因抗旱不及时而减产。2005年大旱，小河断流，所有机台、潜水泵都发挥不了作用，导致许多稻田绝收。 　　困局中的大碑湾泵站。大碑湾泵站是湖北省大型电力提灌站之一，是荆门市水利骨干工程。工程于1979年建成使用。灌区总面积600平方公里，覆盖9个乡镇一个农场，共150多个行政村。泵站从汉江引水，设计灌溉面积45.32万亩。 　　然而，这样一个大型水利设施自1990年代中期后便开始陷入卖水难之中。2002年春，荆门大旱，老百姓等水下秧，泵站先将水抽上来，囤在主渠内等各村来买，但没有哪个村能收齐抽水款，结果，由于水囤在水渠的时间过长，水渠被胀破，不仅冲垮了附近数百亩农田，泵站为修复渠道还花了数十万元。2004年，泵站为解决卖水难问题，与灌区内的部分村组达成承包抽水协议。参加的村组以计税面积为基数，泵站按计税面积的90%收取承包抽水费。落实承包面积2万亩，每亩的承包费为，灌区上游20元/亩，下游40元/亩，参与承包的村组每年4月份交一次钱，6月份小麦上市后再补齐。2004年属一般干旱年，泵站承包收入58万元，除掉27万元电费，基本上保本经营。但2005年泵站与这些村组再承包时却出现了一些问题。一是上下游农户对承包价格有异议，下游认为价格比上游多一倍，要求按方收费，但按方收费难以操作，且若按方收费，许多上游农户就不参与，他们可以捡漏水甚至偷水，上游不参与，下游也搞不成，而且从何处计量也是一个问题，在下游计量，泵站负担不起，在上游计量，农户承受不了；二是2004年末，有些参与承包的农户挖了堰塘，不再参与承包，导致2005年的承包面积比2004年减少了3000亩。由于2005年属特别干旱年，泵站收入48万元，但因运行时间长，电费花了34万元，导致泵站严重亏损，未参加承包的老百姓也遭了秧，如2004年参与承包的杨集村，因嫌承包费高而没有参与，1100多亩稻田全部干死，沙山村的许多稻田，因未参与承包，甚至连秧都未插上。 　　贺集村三组打井抗旱。新贺泵站是一座建于1976年的中型泵站，灌区覆盖官桥、季桥、新贺、贺集、吕集五个村庄。虽然泵站曾陷入经营困境，但2003年，我们利用外来援助对泵站进行了改制。1改制后的泵站能为季桥、新贺、贺集三村的十余个小组抽水。贺集三组紧临新贺泵站，但由于组内无人组织从泵站抽水，农户只好打机井灌溉。2003年打井时，由于井少，打很浅就有水，后来打井的农户越来越多，井越打越深，成本也不断增长。2004年打井成本为40元/米，2005年升到了50元/米。因为旱情严重，打井人的生意很多，不但打井价格不断上涨，材料负担的方式也发生了变化，如以前打井人包料（过滤网、铁丝等），现在却要打