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提高陕西农民收入的途径与政策选择 　[摘要] 本文通过对陕西农民收入的现状进行 分析 ，揭示了陕西农民收入缓慢增长的一些主要因素，同时指出县域 经济 发展 缓慢将严重 影响 陕西 社会 经济的持续发展，解决该 问题 已是刻不容缓。为此，本文提出了有关陕西农业发展和农民增收的若干观点和建议。 　　[关键词] 农民增收 减负 结构调整 　　 　　陕西是一个典型的农业省，农业人口众多，2006年，陕西省总人口共3735万人，其中 农村 人口为2725万人，农村人口占总人口的73％，其中农村劳动力人口为1450万人，占陕西省农村人口的比例为53.2％，因此，农民增收问题是我区经济发展和社会稳定最根本、最重要的问题之一。 　　一、农村居民收入基本情况 　　农民纯收入有所增长。改革开放以来，农民人均纯收入经历了三次突破，1996年突破1000元，由1978年的133元增加到1165元，2005年突破2000元达到2052元，2007年农民人均纯收入2645元，当年净增385元，增量与速度均创 历史 新高，呈现增速加快的良好势头。但与2007年全国平均水平4140元相比，仅为全国平均水平的63.89%，仍有很大差距。 　　二、影响农民增收的主要原因 　　1.县域经济发展缓慢。陕西属农业省份，县域经济发展水平，直接影响农民增收。 目前 县域经济仍是我省经济发展的“短腿”。同全国其他省份相比，县域经济总量和居民收入与全国县域平均水平还有较大差距。 　　2006年全国评比的2000多个县不含市辖区，按相同口径分析，陕西应为83个县（市）。据此测算，陕西83个县（市）2006年平均生产总值、人均生产总值、县均地方财政收入、农民人均纯收入，分别仅为2005年全国县域平均指标的51.8%、86.1%、48.3%和70.2%。 　　2.农村产品的 工业 化、产业化水平低，难以对农民收入的较快增长形成强大的产业推动力。目前，陕西省农业产业化发展水平低，市场竞争能力不强，龙头 企业 和综合性批发市场的发展不足，阻碍了农业产业化水平的提高，制约了农业产业链条的延伸，在相当程度上降低了农业和农民参与市场竞争的能力。主要表现在：一是加工不足。农产品不能通过加工和流通增值，仅能以原材料的形式输出，农民难以分享到加工和销售环节的后续利润；二是引导不足。由于农村单家独户式的小规模经营，对市场信息的掌握和分析能力弱，更不具备 研究 和开发市场新产品的能力，缺乏产业化组织的引导，农民在结构调整上存在很大的盲目性和趋同性，容易造成产品积压、价格下跌使农业产业结构调整的风险加大；三是龙头企业、优势品种不突出。陕西省目前缺乏以农产品为主要原料的大的龙头企业，农产品缺少能叫响的优质品牌。四是地方特色产品特而不优，优而不强，难以形成增收合力。 　　3.城镇化进程低，限制了农民增收的空间。就陕西省来说，小城镇建设存在许多问题，如：发展缓慢、性质相似、基础设施 “小而全”、城镇建设无特点、缺乏地方主导产业等等。农村城镇化水平低，吸纳农村人口的能力差，农村剩余劳动力难以实现就地转移，限制了农民增收的空间。陕西省的城乡人口比例不及全国的平均水平，调整任务还很重。据有关部门统计，陕西省2003年共有小城镇862个，镇均人口为 2.25万人，人口规模远远低于全国平均水平的3.64万人。 　　三、对农民增收的建议 　　1.突出特色，加快 发展 县域 经济 ，实现强县富民。2003年以来，全省县域经济发展呈现出竞相快速发展的态势。但同全国相比还存在着县域经济发展总量偏小、整体实力不强、农民收入水平较低、县域间发展不平衡、多数县域财政拮据、县域 工业 基础比较薄弱、农业产业化程度较低等突出 问题 。在发展思路上要突出特色，把特色真正做强；坚持实施项目带动战略，加大招商引资的力度；加快城镇化进程，加快建设“关中城市群”、“关中—天水经济区”，增强产业聚集和辐射效应，从而带动陕西农民收入的增长。 　　2.提高农业 现代 化水平，为农民增收夯实基础。农业现代化的切入点是实现农业的产业化，根本途径是对 农村 的生产方式进行革命性的变革，也就是要从一家一户的小生产转变成为更有效率和效益的集约化、规模化、标准化的大生产，改变农村生产力低，实现农村劳动力向二、三产业的转移，使农民真正实现致富。具体为：一是提高农产品质量。要充分利用陕西省杨凌农业 科技 示范区的优势，加大农业科技的推广力度，形成具有陕西特色的农产品支柱产业，并将其做精做大，以增加农民的农业生产收入;二是推广良种，增加农产品产出的质和量;三是稳定农产品价格。在“无农不稳”和“谷贱伤农”之间寻求平衡点，尽可能增加农民源于农业经营的纯收入;四是控制农资价格。防止农资价格的上涨导致惠农政策和补贴执行效果打折扣;五是必须建