改进公共管理是农村工作的当务之急_1.docVIP

改进公共管理是农村工作的当务之急 农村稳定是我国社会稳定的基础，这不仅因为农村人口占我国人口的大多数，而且因为六千万跨省流动的农民工家在农村，只要农村稳定，城市中不稳定因素也会大大减少。 村是农村行政的基层单位。政府的政策意图和农民的意愿要求都需要通过村一级去转达、去实行。因此村的公共管理状况是农村是否稳定的关键因素。同时，村公共管理状况又关系到农民的社会福利水平。在分户经营后，如何通过村的公共管理，使农民的利益协调，使众人的力量集中，已成为农村经济社会发展的一个至关重要的问题。本文根据课题组的调查，通过历史回顾与现状分析，对改进农村公共管理的迫切性和途径提出我们的看法。 一、农民希望有人来管什么事? 村庄是农民生息繁衍的聚居地。村庄的公共管理，就是为农民提供各种公共物品（包括物质形态的公共设施和非物质形态的公共服务）。 我国村一级公共开支的规模相当大。根据农业部农村固定观察点办公室对分布于全国29个省、市、自治区的239个村的连续调查数据分析，1995年，样本村的平均村财务收入为48.6万元。〖引自农村固定观察点办公室《观察报告》1996年第4号。〗全国现有大约74万个行政村，如果以每个村40万元财务收入计算，村级财务收入总规模已达到了2960亿元，大约相当于当年国家财政收入总额的一半。 但是，各地农村财务收入水平相差悬殊，而各地公共管理的水平更是相去甚远。当前80%以上的村庄公共物品的供给不能满足农民需要，更有少部分村庄处于“无人管事”的状态。以致农民批评村干部是“春抓结扎流产，秋抓催粮催款，平时啥事不管”。 虽然各个历史时期农村公共管理的性质和方式不同，但是它一般包括以下八项内容： 1.公有财产管理。历史上，不少村庄就有公田等共有财产，其收入用于祭祀等公共活动。合作化运动中，农村土地归集体所有，农村改革以来，集体仍负责土地的分配与调整，农户房基地的分配，果园、池塘、机动地等不适宜平均分配的集体土地的发包和管理，以及集体企业的经营管理。 2.促进经济发展。农户势小力单，所面对的资本市场和产品市场又都不完善。解放前，农民在借贷、土地买卖合约等方面需要农村的公共管理者（乡绅或保长等）提供协助；公社时期，农民的生产和生活都依赖集体；改革以来，农民虽分户经营，但他们仍需要村集体在信贷、就业等很多方面提供帮助。 3.基础设施建设。解放以前，一些地方的乡绅组织过架桥修路、修建灌溉设施的工作。解放后，水利灌溉等农田基本建设取得了很大成绩，但一般而言，农村的道路、供电、供水、通讯、电视接收等许多基础设施目前仍很落后，其建设需要村统一规划组织，并发动农民完成。 4.发展公益事业。解放前，一些地方由乡绅牵头，兴办了教育等一些公益事业。但是，只有在人民公社时期，我国农村的公益事业才取得了长足的进步。目前，农村的基础教育、病残孤老的照顾和贫困户的扶助等都需要由村集体组织落实。 5.维护社会治安。防范和处理刑事犯罪及各种扰乱社会治安问题，对外维护社区安全，历来是村公共管理的一项基本内容。 6.民事纠纷调解。农民家庭、邻里、村人间在生活上总会产生一些矛盾、纠纷，农民希望村里能有权威出面，主持公道，加以调解，他们不愿意也不习惯诉诸法律，更不愿意矛盾激化，导致恶性事件发生。解放前这项公共管理的功能由乡绅、族老承担。解放后，则是村干部的一项重要工作。 7.维护道德规范。农民生于村庄，长于村庄，比起法律约束，道德观念的约束对于规范人们行为更为重要。解放前村里的道德规范靠权威、靠宗族祭祀、族规家法来维护。解放后，农村的封建道德已经批判，但社区传统道德规范中的敬老爱幼、相互帮助等美德仍需要村集体来维护、发扬，作为人们相互关系的准则。村里的文化娱乐生活也需要村集体适当组织。 8.完成上级交办的任务。政府的各项任务历来都需要通过村庄管理层下达到农民，并督促完成。目前的农村干部也必须完成如计划生育、征收税费、交售粮食和棉花及完成其它中心任务。 上述八个方面都是村公共事务，但可以分为内部事务和国家任务两类。前七项属于村内部事务，其处理的好坏，关系每位村民的直接利益，是他们可以亲身感受到的。而第八项是国家要求农民完成的任务，虽然国家所代表的社会整体利益最终也将使农民受益，但对某些任务农民直接体会到的是管制，是付出。政府首先要求村干部完成各项交办任务，而农民则希望干部能管好村的各项公共事务。因此，虽然上级政府和农民都希望村里有人管事，但是农民侧重点显然与上级政府不同。 二、农村现代化进程与公共管理 自清末以来，面对帝国主义国家的侵略和掠夺，满清、北洋、民国政府都曾试图使国家现代化，其中的一项重要努力就是通过建立区、乡的政权机构将国家的控制向农村延伸。在这种国家现代化的努力中，村组织被赋予了双重职能，一方面要负责维持新学，修筑道路，