新时期流动人口计划生育管理措施探讨_0.docVIP

新时期流动人口计划生育管理措施探讨 新时期流动人口计划生育管理措施探讨 前言 　　随着我国人口不断的增加，我们应该加强对流动人口的管理工作将是我们国家和全世界共同面对的课题和挑战。 　　1流动人口计划生育管理中存在的主要问题 　　因为文化程度和观念的不断影响，另外工作也不固定，流动性比较大，持证率也不多，以及人口计划生育管理体制和管理机制上的疏漏，外来流动人口有很多不同的情况，并且这种情况隐约中对常住人口的计划生育观念有着很大的影响，影响了本地的计划生育管理环境。在目前我区流动人口计划生育管理中仍然存在了很多的关键问题： 　　（1）组织框架是比较完善，可是因为人员是比较紧张的，专项的资金费用不够： 该区计划生育专职人员的分配是31 人，现在在职的人员是29 人。全区 12 个乡镇，因为人员的使用比较紧张，并没有足够的能力配备计划生育专职流动人口管理的人员，所以对外来育龄人员的管理目前是处在空缺。要想对此项工作进行开展，需要人员配置的急需增加，增加专项经费。 　　（2）监管职责很难得到落实： 人口大规模地出现流动，使得计划生育的工作原来的相关管理模式受到了很大的冲击，造成计划生育服务与管理中的空白处出现。户籍所在地的管理部门，由于本人人不在，知道具体情况是很困难; 居住地管理部门，因为婚育的情况模糊不清，在实施监管的时候是比较困难的; 导致外来的流动人口无法得到服务与管理，在实际的情况下处在没人管理的境地; 一旦违反政策的婚育情况发生，居住地管理部门和户籍地管理部门之间，互相的推脱各自的责任。 　　（3）部门之间没有恰当的配合，信息资源无法共享： 作为基本的国策，有关法律法规明确，协助、支持、配合做好计划生育是每个部门必要的法定义务，可是在实际的工作中协助、支持的难度是比较大的。当计划生育部门去某个部门要求了解相应的信息时，该部门很有可能以一个微不足道的理由就对其拒绝提供，计划生育作为一项基本的国策，部门与部门之间有关人口与计划生育的信息交流，信息的互换工作存在着很多需要修改进步的问题。 　　（4）查证验证比例低： 查证验证比例较低，某些流动人口不遵循计划生育的法律法规没可以得到比较彻底的处理。依据国家人口计生委的相关统计，只有 65.6%的跨省妇女持有婚育证明。对没有婚育证明办理的妇女，在流入地补办临时证件的相应比例也只有 24%。流入地都是这样，流出地如果不允许收取抵押金的情况下，也并没有很好的手段进行约束。流入地查证验证比例不高。必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这给了那些违反计生法律法规对象很大的存在空间，从而极有可能导致计划外出生等现象的发生。在此同时，因为流入地和流出地的经济水平距的离和协调不完整，使违反计生政策对象可以很轻松地不断躲避处罚或利用法律的漏洞减轻处罚，对计划生育政策的全面落实有着严重的影响。 　　2存在的问题及其原因分析 　　流动人口在管理模式上比较滞后： 由于很多私营企业不断的发展，人口流动的现象使得以往的以单位和村民为主导的计生管理模式受到了冲击，以往的计生管理相关体系出现了网破、线断、钱紧的困难，而当前的管理模式还没有很好建立起来，计生管理的存在的漏洞和盲区就不可避免的出现。就整体来说，流动人口的计生管理的水平还需要大幅度的提高，对责任划分笼统很难落到实处，相互对责任进行脱卸的情况还是会不断的发生。从相应的管理来说，因为没有完整的目标考核机制和综合治理机制，公安、卫生、劳动、计生、城管等部门，在平时的工作中，应该从自身需要的管理目的为出发点进行管理，导致部门之间协作通报不够，工作效率相对低下。 　　计生信息的缺少精确性： 依据 2012 年某市展开的人口变动及劳动力调查结果统计来看，我区上半年流动的人口总数为7.5万人，比以前是有小幅度的增长的。在当中外省的人口来自6.45万人，占流动人口数86.81%; 流动人员中打工的达6.3万人，占84.99%，流出人口1.08万，有育龄妇女0.55万人，占流出人口总数的 51%。流出人口中，30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，节育和生育情况管理难度较大。全国流动人口一盘棋规划还处在需要完善之中，尽管有 PADIS 流动人口信息平台，可是信息更新的速度赶不上人口流动的速度，导致流动人口的婚育情况很难掌握，怀孕情况服务成为制约计划生育工作的瓶颈。 　　在管理的观念上落伍： （1）对计生管理的重要性没有足够的认识，没有把流动人口的计划生育管理进行确切的日程安排。对计生管理工作实行了一推再推，一拖再拖的态度; （2）轻服务重管理的观念的偏差是比较明显的，外来流动人口得到的计生保健的服务质量是很差，造成外来流动人口对现居住地管理的认同感很差; （3）贪图招商引资，有些地区都没有对流动人口的计生进行管理，又或者是对外来流动人口的计生