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流动人口已成社会管理大问题（上） 流动人口已成社会管理大问题（上） 目前，论文联盟http://Www.LWlm.CoM我国流动人口总量已达2.21亿。据《中国流动人口发展报告2011》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。日趋庞大的外来流动人口给城市发展注入了活力，但他们的合法权益却得不到保障。流动人口问题的根本解决，需要法律及具体制度的引领、规范和保障。2012年两会期间，有人大代表建议，要更加关注流动人口问题，立法助力流动人口同享公共服务。温家宝总理的政府工作报告也两次提及流动人口问题，强调要加强流动人口计划生育服务管理，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好的服务。 　　 　　 当前流动人口的主要特征 　　 流动人口生存面临的主要问题 　　 政府管理服务存在四大问题 　　 加强流动人口服务和管理的建议 　　 全国人大酝酿户籍立法推动人口自由流动 　　 　　随着我国经济社会的快速发展，人口流动迁移日趋活跃，大规模的人口流动迁移成为我国工业化、城镇化进程中最显著的人口现象。国家人口计生委2011年10月9日发布的《中国流动人口发展报告2011》显示，目前，我国流动人口总量已达2.21亿。报告预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。 　　日趋庞大的外来流动人口，在给城市发展注入活力的同时，也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。流动人口服务管理已经成为我国十二五时期深化关键领域体制改革，确保经济社会长期较快发展的重大问题。 　　据了解，我国各级地方政府职能部门的设置，一般都是按照常住户口人数规划定编定职和财政拨款制度进行，对流动人口的管理并未列入规划范围。由于外来人口剧增，原先按常住户口人数设置的职能部门不得不承受超常规的工作压力，经费、管理人员不到位，维护流动人口合法权益根本无法保证。 　　流动人口问题是当前乃至今后相当长时期内我国经济、政治和社会发展无法回避的一个重大问题，这个问题的根本解决，既需要经济社会的进一步发展为其提供坚实的物质基础，又需要尊重保障人权、公平正义等先进的理念支撑，更需要法律及具体制度的引领、规范和保障。但目前，我国现有流动人口的法规条例主要是针对计划生育方面的，尚未有一部全国性或地方性的关于流动人口的综合性法规或条例，流动人口的政治参与和自治管理因而缺乏必要的法律依据。 　　早在2004年，十届全国人大广东团的代表林文就提出了关于制定《流动人口管理条例》的议案。他建议进一步明确流动人口拥有的合法权益和应该承担的义务，建立健全全国性的流动人口组织管理机构以及配套财政保障机制，制定全国性联动的流动人口申报暂住制度。 　　对流动人口的社会管理是一个涉及方方面面的系统工程，政府不但要将流动人口管好，更要把流动人口服务好，为流动人口排忧解难，为流动人口在城市的求职、就业、就学创造有利的条件，切实维护和保障外来流动人口的合法权益。这就要求各级人大在未来工作中，要更加关注流动人口问题，早日制定关于流动人口的法规，使其种种合法权益得到保障。 　　当前流动人口的主要特征 　　我国城市化水平曾较长时期保持稳定。进入20世纪90年代以后，城市化水平开始大幅提升，流动人口也随之快速增加。到2011年，城市人口占总人口比重突破一半，改变了我国人口总体结构。当前流动人口主要有以下一些特征： 　　结构发生变化，组成更加复杂 　　一是年龄结构发生变化，中年农民工和儿童比重增加。在2000年，流动人口主要由年轻人组成，呈现明显的年轻化特征。到2010年，流动人口不仅变老了，40岁以上农民工的数量和比例都增加了；而且变小了，流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多，全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年，更多的已婚农村女性进入城市，流动人口呈现出家庭化流动趋势，促使性别比趋于均衡。2010年全国流动人口监测数据显示，已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。 　　以农民工为主体的流动人口，职业技能总体较低，多在技术含量不高的岗位上工作，工资待遇不高， 工作不稳定。不少人在不同城市、地区之间流动，即使在同一城市，也频繁更换工作。流动人口在一个行业内平均就业时间只有3年左右，而在流动人口大量聚集的住宿餐饮业，平均就业时间仅为32个月，在制造业仅为35个月。 　　流动人口的子女中，70.2%为流动儿童，29.8%为留守儿童，低年龄儿童随父母流动比例高于高年龄儿童，0~5岁学龄前儿童流动的比例为75.7%，6~11岁儿童流动比例为68.2%，12~15岁儿童流动比例为60.4%。 　　平均受教育年限高于全国平均水平 　　1982年以来的全国人口抽样调查和人口普查数据