流域水环境保护管理存在的问题及对策分析_0.docVIP

流域水环境保护管理存在的问题及对策分析 流域水环境保护管理存在的问题及对策分析 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是地区综合经济实力的重要组成部分。水资源保护包括水量保护和水质保护两方面，通过行政、法律、技术、经济等手段合理开发、管理和利用水资源，防止水污染、水浪费、水源枯竭，以满足流域社会经济可持续发展对水资源需求及水质要求。 　　一、我国在流域水环境保护管理方面的工作进展 　　从上个世纪50年代开始，我国就已经开始开展流域水环境保护的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制规划水量的流域管理机构，这七大流域分别是长江、黄河、海河、太湖、淮河、松辽以及珠江。随着经济的发展，流域水环境污染问题日益严重，这七大机构开始注重水环境保护，将其列为了管理工作的重点。除此之外，水利部以及国家环保总局也分别成立了相关部门来进行管理。我国还制定了一系列管理水资源以及水环境的法律法规，比如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。同时，我国还将生物技术、数字化技术等引入到水环境保护管理工作中，使其变得更加有效化科学化。 　　二、流域水资源保护管理主要存在的问题 　　1.没有形成流域水资源统一管理机制 　　流域水资源监督管理十分薄弱，流域内各级水行政主管部门各自为政，只考虑当地经济发展及自身利益，从不考虑流域水资源的承载能力及可利用量，造成流域内地下水水资源超量开采、过度开采情况严重，多年来一直未建立水资源统一管理体系。 　　2.国内生态补偿法律本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理法规不健全 　　中国流域生态补偿法律法规目前还不健全，不足以指导地方流域生态补偿机制的实施。我国已经出台了一些与流域生态补偿的相关法律法规，但是并没有专门的关于流域生态补偿的专项法。在流域综合治理过程中，生态补偿实施中却无法可依。对于补偿对象、补偿标准、补偿方法等都无章可循，没有明确的法律法规给予指导，因而生态补偿治理无法进行。 　　3.理论不成熟 　　国际上已经有比较成功的案例，中国理论研究却严重落后，并且中国现有的流域理论都是大的概念，没有准确定义中国的流域补偿。大多数人都认为补偿是经济上的强制性回馈，或者是由政府单方的给予补偿，这些观念都局限了流域生态补偿理论的发展，使得流域生态补偿难以实施。 　　4.生态价值难以衡量 　　流域生态价值难以商品化，通俗地讲就是不能明确定价。每个地方，每个人对于生态价值都有各自的计算方法。生态价值是个相对的概念，如同价值一样，价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动，而生态价值无法像商品一样给予公平价格。 　　5.缺乏充足的资金投入 　　目前我国并没有将水环境保护列入财政框架中，使得相关的资金投入比较匮乏，稳定性差。由于资金的匮乏，监测水环境的技术装备落后，不能及时的明确监测结果并予以分析，在治理水污染时，无法实施有力的技术手段。而且由于待遇较低，水环境监测以及治理人员积极性不高，工作执行效率低下。 　　6.公众参与的力度不高 　　水流域附近往往会有大量居民居住，然而公众普遍环境保护意识淡薄，经常将生活垃圾等随意丢弃在流域中，主动参与到流域机构或者政府部门管理工作中的更是少数。 　　三、流域水环境保护管理的具体措施 　　1.建议从立法上加强对水资源保护 　　目前，流域河虽然已有多部法律法规对水资源进行了保护，但其手段不够强硬、威慑力不足。应以强化水资源论证、取水许可为重点，做好取用水监督管理工作；以能力提高和完善机制为重点，做好流域重大突发水污染事件应对工作。通过制定和实施有关水资源保护的法律，有效制止水资源保护方面的违法行为，追究其法律责任，从而有力保证水资源保护工作顺利进行。 　　2.完善水质监测站网 　　开展取退水口水量、水质监测，为取水许可制度的实施提供依据。加大流域水库水质站网的密度，使监测站点满足水功能区管理的要求。对目前水质监测断面，由青海省水环境监测中心进行监测。开展地下水监测，适应水资源统一管理的需要。开展经常性的排污口监测，以实施总量控制制度，继续加强对重要水源地的水质监测，为供水安全服务。通过建立健全流域水质监测站网，适应新时期水资源保护和水功能区管理对水环境监测的要求。 　　3.完善流域水市场调节机制，构建环境产权交易市场 　　在政府宏观调控下，市场通过经济手段进行调节。确立环境产权交易的合法性和可行性，如天空的排污权，水资源的排放权，清洁水的使用权等都可以作为交易。 　　4.健全流域水环境的行政管理体系 　　对于流域生态环境这种公共资源，不能只依靠市场调节，还要靠政府的行政干预。明确上游下游的责任关系，政府控制管理上游的排放标准，确保下游的环境要求。政府支持新型无污染产业，控制有污染的老企业进行改革治理，对