世界城镇化发展模式比较及启示孙韩刘爱华.PDF

规划研究论坛 规划论坛 世界城镇化发展模式比较及启示 孙韩 刘爱华 一、世界城镇化发展的几种模式 世界城镇化的演进过程表现为慢—快—慢的阶段化特征，初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后伴 随着工业化的兴起而加速发展，接近70%后则又趋缓。现阶段欧美发达国家城市化水平普遍在80%或90%以 上，基本没有城乡界限，发展进入滞缓期。从发展规律来看，世界城镇化的发展有两大特点：一是城镇化 水平与经济水平密切关联、相互促进，工业化水平越高，城镇化的水平也越高。二是特大城市、大城市是 城镇化发展主体，大型城市在资源禀赋中居于支配地位，能吸引生产要素和人口迅速集中，得到优先和快 速发展，比如伦敦、巴黎等世界性大都市即为典型代表。 世界城镇化发展主要可以归纳为三大模式：以西欧发达国家为代表的政府调控下的市场主导型；以美 国为代表的完全市场主导的自由放任型；以拉美国家为代表的受殖民地经济制约和自身发展缺陷而造成的 畸形发展型。另外，发展中国家的发展，也值得关注。 1、西欧：市场机制发挥主导作用，政府通过法律、行政和经济等手段适当引导。值得注意的是，这 些调控是有限的，推动城镇化的主力仍是市场机制。城镇化早期由于人口过快聚集而带来住房、就业、疾 病、犯罪、卫生等一系列问题。英国出现了严重的环境污染和致命疾病的流行，德国出现了严重的住房短 缺。因此西欧国家政府采取了相应对策。一是制定法律法规和公共政策规范城市医疗卫生和基础设施建 设。英国颁布《公共卫生法》《工人阶层住房法》等。德国建立市民广泛参与的住宅建设制度，颁布一系 列法规来规范交通等市政基础设施和公共设施建设。二是政府职能向城市管理和公共服务为主转变，通过 提供大量的服务有效缓解了社会矛盾。三是制定规划为城镇化提供指导。德国通过《区域规划指导原则》 提出要促进区域间城镇协调发展。 2、美国：完全市场化的自由放任型城镇化发展模式。美国在推进城镇化时坚持市场主导，政府很少进 行干预。随着工业化的快速发展以及运河、铁路等交通条件的改善带来的西进运动，市场机制的作用得到 充分发挥，市场需求作为城镇化的主要动力，催生了大大小小的城镇。美国1970年城镇化率超过70%，现阶 段超过90%。但由于缺乏必要的政府干预和调控来加以引导，城镇的发展某种程度上处于无序自由放任状 态，向多中心分散结构发展，城市化呈分散型、郊区化模式，城市人口密度明显下降，人口及产业向郊区 扩散，在有效缓解“都市病”困扰的同时，造成了过度郊区化，导致中心城市空洞化，带来了公共资源的 严重浪费。现阶段美国普遍认识到过度郊区化带来的危害，提出了新城市主义和精明增长理念等新发展思 想。 3、拉美：畸形发展，属于典型的过度城市化，城市规模不断膨胀，造成了许多“不可持续发展”的 问题。拉美地区平均城市化率达75%，部分国家超过80%，城市化水平达到西方发达国家水准，但经济水 平远远落后。拉美国家取得民族独立后未能发展起自身的民族工业支撑经济，工业化严重滞后于城镇化； 再加上政府长期忽视农业和农村地区建设，加剧了城乡差距和贫富差距。过度城市化导致收入分配严重不 公和两极分化、贫困发生率和失业率居高不下、住房紧张与贫民窟问题突出、医疗和教育资源不足等一系 列“不可持续发展”的问题无法得到解决，产生恶性循环，形成了“拉美陷阱”或“拉美化”问题。2001 44 规划研究论坛 规划论坛 年，拉美城市贫民窟居民达到1.27亿，占城市人口的1/3。虽然拉美国家政府也针对性的采取了一些政策 措施，但总体成效不大。人口仍在向城市缓慢迁移，联合国2012年发布的研究报告表明，拉美城镇化率在 2050年将达到89%。另外，一些发展中国家在城镇化进程中大城市发展较快，但城市人口急剧膨胀，相应的 就业、住房等基本公共服务落后，两极分化和贫富差距拉大，城