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浅谈制度是发展城市社区服务业的保障 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　 论文 关键词：城市社区服务业制度建设 　　论文摘要：目前我国社区服务业还存在很多问题。这些问题归根结底是由于制度不完善造成的。只有建立和完善各项规章制度，才能进一步提高社区服务业的水平。 　　我国的社区服务业起步于2O世纪8O年代中期。1992年，中共中央、国务院作出了关于加快第三产业 发展 的决定，首次将社区服务业列入第三产业的范畴，并界定了社区服务业的概念。该决定指出：社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有社会福利性质的居民服务业。笔者认为，当前城市社区服务业的发展方向是市场化、产业化，其概念可以定义为：社区服务业是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、个人、企事业单位和辖区内的各种法人社团、机构、志愿者通过市场和准市场的方式提供的具有社会福利性的居民服务业。但有资料显示，我国社区服务业从起步直至今日，其发展仍相对滞后。具体从三个方面例证：第一，与国际水平相比，我国的社区服务业规模较小。2002年，世界第三产业占国内生产总值的平均比重为67．7％，各国第三产业的就业量普遍在60％左右。而我国第三产业的产值只占34．3／00，就业量比例只有27．2。在“社区、社会和个人服务”项目上，美国的就业量为5021．8万人(2002年)，法国为708．2万人(1990年)，日本为1591万人(2001年)，韩国为263．8万人(1990年)，巴基斯坦为523．1万人(2000年)，巴西为2956．4万人(2001年)。而我国2003年城市社区、社会和个人服务业的就业规模只有85．o8万人，与国际水平相差甚远。第二，与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足。从投资规模看，2003年，全国城市各行业基本建设投资金额为22908．6亿元，其中居民服务和其它服务业的投资金额为46．24亿元，仅占0．2／00。2003年，服务和其它服务业从业人员在国有单位、城镇集体单位和其它单位的就业比例分别为41．9Ao、29．5X和28．6。 　　尽管国有单位仍然是社区服务业的主体，但国家产业投资政策对社区的服务业仍然缺乏培育和支持。第三，与国外成熟的 企业 化运作模式相比，我国目前的社区服务业主体脱离市场机制。目前，我国承担社区居民日常服务的主要社区服务中心机构尚未进入市场。2003年，社区服务单位共有7520个，工作人员55866人。其中，社区服务中心6179个，总资产达32．7亿元，职工有55202人，运营收入合计24．3亿元，总资产收益比为74．2。国家办社区服务中心和街道集体办社区服务中心合计4691个，占总数的75．9％o。这些服务中心多数为事业编制。其它的民办社区服务中心也很少有按企业注册、运作的。资产占45．5X的国家办社区服务中心运营收入只占4．2，资产收益仅为12．7％。 　　在国外，居民的私人日常需求都由市场提供服务。我国的社区服务中心垄断了政府提供的社区服务资源，但又不能进入市场开展有效服务，从而严重影响了社区服务业的整体发展。 　　城市社区服务业发展中的制度滞后，是指由于制度的内容修订迟缓而导致的不适用现象。失范，是指有关事物发展变化出现了新情况，而制度却没有加以规定，从而出现的无“法”可依现象。当前，社区服务业发展中存在的制度滞后和失范现象主要表现为： 　　1、管理制度缺乏统一性、 科学 性和前瞻性。一是缺乏一个统一的组织和管理体系。我们知道，社区服务是一项广泛而又复杂的社会工作，它与社会方方面面都有着千丝万缕的联系。从内容上看，它涉及群众的衣、食、住、行等方面；从组织 网络 上看，从市、区政府到街道办事处和社区居委会，形成网络状态；从协调管理上看，民政、工商、税务、环卫、建设、财政等部门都可以管，但实际上都很难管。虽然民政是当前的主管部门，但这与当前社区建设的条块结合、以块为主的原则相违背，且在管理上也存在诸多不便。二是社区服务业在工商注册方面存在诸多问题。虽然中央和各级政府都颁布了鼓励社区服务业发展的优惠政策(如规定社区就业实体和从事社区服务的下岗、失业人员在办理工商登记时，工商部门免收除工本费以外的各种费用，从经营之日起三年内免收工商管理费)，但事实上，很多社区服务实体不但没有优惠，却连执照都领不到，成为了被取缔的对象。 　　原因是原有的工商登记规定不适用社区服务业的情况。三是社区服务业在税收方面的政策规定存在一定的问题。本来国家对下岗职工从事社区居民服务业有优惠政策，但执行起来却较困难。四是规划方面的政策规定不完善。1994年，国家14个部委曾下文，要求将社区服务业纳入国民 经济 发展规划序列，尽管在商业服务网点建设方面有具体的政策和规定，但对社区的