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浅谈完善社区服务功能的影响变量及其因应对策 　　 论文 关键词：社区服务　影响变量　社会中介组织 　　论文摘要：本文通过对“社区建设”这一概念在 中国 内地城市源起过程的简单回顾及其主要内容的界定，以全国社区建设试验区——武汉市江汉区的实践经验为镜鉴，探讨新形势下影响完善社区服务功能的四个变量：社区人口规模；受益空间大小；政府、社区的张力；地方性知识，试图从社会中介组织的优势来回答完善社区服务功能的因应对策。 　　1．“社区建设”概念的缘起及其界定 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　1．1“社区建设”概念的缘起 　　1887年德国社会学家腾尼斯在其著作《共同体与社会》一书中首先提出“社区”概念，但是随着 工业 化和市场 经济 的 发展 ，社区的特点在发生变化，社区概念的含义也在发生变化。 　　在中国，“社区”这一概念是2O世纪30年代社会学泰斗费孝通先生等引进。“回想起来，社区这一概念，最初是1933年我们燕京大学的几个大学生介绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学，用来翻译 英文 community~词的，这个词也有人译为“共同体”。社区的含义，是指以地区为范围，人们结成的互助合作的群体。它是与血缘关系相区别的一种依据地缘发展起来的人与人之间的关系。血缘群体最基本的是家体、氏族，地缘全体最基本的是邻里。邻里在农业区发展为村和乡，在城市则发展成为胡同、弄堂等。” 　　新中国成立后，较长时期内实行高度集中的计划经济体制。“单位”是城市社会的基本组织形式，形成了以“单位制”为主体的城市社会结构和管理体制。由于意识形态的影响，官方认为“社区”是资本主义的东西。直到2ol!t纪80年代中后期，随着城市经济社会发展和人民生活需要增多，天津、武汉等市的城市街道和居委会开始从事一些社会服务性工作。这一工作被称之为社区服务。1986年国家民政部首先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务。1987年9月，民政部在武汉市召开全国城市社区服务工作座谈会，提出社区服务的的方向。至此，“社区”的概念第一次进人中国政府管理过程。 　　由于社区服务工作的发展，难以涵盖各方面的社区工作。1991年民政部从我国实际国情出发，提出“社区建设”这一新概念。 　　1．2“社区建设”内容界定综合全国26个社区建设试验区试验方案，社区建设的主要内容可以归纳为以下六个方面：一是社区服务。二是社区环境。三是社区治安。四是社区文化。五是社区 教育 。六是社区卫生。 　　2．完善社区服务功能的影响变量：以全国社区建设试验区一武汉市江汉区为例 　　社区服务是社区建设的主要内容之一。本文以全国社区建设试验区一武汉市江汉区的社区服务为例，从集体行动理论、消费选择理论、制度变迁理论和社会分层理论的视角来分析影响完善社区服务功能的变量。 　　2．1案例介绍 　　武汉市江汉区满春街小夹社区地处全国闻名的汉正街。辖区总面积0．038平方公里，居民1128户、3364人。社区属于商住合一型社区，共有13栋多层或高层楼房，13个居民小组，26个门栋，平均每栋43户、129人。 　　社区的楼房大都是20世纪80年代武汉市旧城改造中所建，从7层到19层不等，社区内公共通道狭窄，房屋结构设计不合理。如汉正街857号一栋楼只有一个门栋，一层住有12户居民，过道狭长且无法采光，白天需要使用电灯照明。社区l一3层由物业公司管理，4层及以上住户的物业无人管理。再加上社区内商业网点密集，人员流动量大，社区治安环境差、卫生状况差，邻里关系不和睦，偷盗猖獗，虽经多次整治，但均因缺乏长效管理机制而难有改观，居民深受其苦，怨声载道。正是由于这种情况，小夹社区民族路5号门栋开始了门栋自治的“尝试”。民族路5号门栋的自治始于1998年电控门的安装。当时，由于门栋治安环境很差，经常有被盗现象。寻求居委会的解决最终没有好转，两位门栋热心人在和居委会沟通后，主动动员本门栋居民自己出资安装电控防盗门。经过门栋居民民主协商，达成一致意见：每户交400元(其中3户家庭生活较困难，2户交了2o0元，一户免交)购买并安装电控门。这样，5号门栋成为社区第一个安装电控门的门栋。门栋治安状况好了，这两位热心人由此得到了大家的肯定和尊重，她们也更多地组织开展门栋的灯泡更换、卫生管理等工作。5号门栋自发形成的“门栋自治”由此缘起。为提高社区治理绩效，减少社区治理成本和居委会负担，建立长效管理机制，社区居委会积极 总结 推广门栋自治的经验。居委会在肯定5号门栋工作成绩的基础上，于2000年指导5号门栋成立门栋自管会。2001年又在8栋、7栋成立门栋自管会。2003年，小夹社区共有23个门栋成立了门栋自管会，以前由2个门栋组成一个居民小组，现在每个门栋则成了实际的治理单元和实际的居民小组。 　　2．2从集体