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国际贸易原产地规则理论与实践讲座 广州检验检疫局李锐文 原产地 原产地（Country of Origin），是指货物的来源地，即生产、采集、饲养、提取、加工和制造产品的所在地。在国际贸易中，原产地是进出口货物的“经济国籍”，具有“唯一性”。其含义可以包括国家、单独关税区及由国家、单独关税区组成的区域贸易集团（如欧盟、北美自由贸易区（NAFTA）、东南亚国家联盟（ASEAN）及南方共同市场（MERCOSUR）。原产地是一个具有特定含义的规范性概念，在表示方法上，只能用“某国（地区）制造”或“Made in XX”。 原产地规则 原产地规则 （Rules of Origin)：判定进出口货物原产地的标准与方法，是一国（地区）在国际贸易中用以确定产品原产地的法律、法规及规章。其一般由该国（地区）政府及其原产地主管部门制定和颁布实施，并根据该国（地区）对外经济贸易发展状况及对外贸易政策的实际需要予以调整。一般分为实体性规则和程序性规则。前者关于产品原产地认定标准的规定；后者关于原产地规则实施程序的规定。具体包括以下几项要素：制定目的、适用范围、原产地标准、监管程序、主管机构、原产地证书签发、争端解决机制、用语说明等。 原产地规则的分类 一、按货物流向划分：进口原产地规则和出口原产地规则。 二、按适用区域划分：单边/区域/多边原产地规则。单边原产地规则由一方（地区）单独制定，优惠常适用于一方（如普惠制和特惠制项下的原产地规则）；区域原产地规则由区域贸易安排的缔约方共同议定，适用于自由贸易区等区域贸易安排的所有缔约方；多边原产地规则由参与多边贸易体制的所有成员方共同商定，在各成员方普遍适用,如WTO协调非优惠原产地规则。 原产地规则的分类 三、按适用范畴划分：优惠/非优惠原产地规则,这是当今世界上最普遍的原产地规则分类方法。优惠原产地规则是指各国（地区）为实施各种优惠贸易政策而制定的原产地规则。优惠性原产地规则可分为两种情况，一是由进口国单方向赋予的、非互惠的，如普惠制的原产地规则；二是通过双边或地区性贸易协定规定互惠的，中国-东盟自贸协定原产地规则。非优惠原产地规则是一国根据实施其海关税则和其他贸易措施的需要而自主制定的，适用范围包括最惠国待遇、反倾销和反补贴税、保障措施、原产地标记、国别数量限制或关税配额、政府采购及国别贸易统计等，适用于签发一般原产地证书或某些专业性产地证书，使出口货物享受进口国正常关税（最惠国待遇）。 原产地规则的分类 我国进出口货物原产地规则、欧盟/美国纺织品原产地规则等均是非优惠性原产地规则。优惠原产地规则主要用来确定进口产品能否享受各类优惠待遇的资格，而非优惠原产地规则主要用于明确进口产品的“身份”或者“经济国籍”。 原产地规则 四、按规则的性质划分：一般原产地规则和产品特定原产地规则。前者包括原产地相关法律、法规及规章的一般规定，后者则是专门为某一部类产品专门制定的具体原产地标准和规则，可单独使用，也可与一般原产地规则结合使用。 原产地规则的分类 原产地规则的分类 五、按货物的组成成分划分：完全获得/完全制造/部分制造原产地规则。“完全获得”产品是指在一国（地区）境内生长、开采、收获的初级动植物产品和矿产品。“完全制造”是指商品的生产过程完全在一国（地区）境内完成。“部分制造”是指商品的生产过程一部分在一国（地区）境内完成，一部分在其境外完成。 原产地规则的产生 1891年《关于制止商品原产地虚假或欺骗性标记的马德里协定》是关于商品原产地的第一个国际条约，该协定的第1-4条明确规定了原产地标记的保护措施。美国在其1930年《关税法案》中首次规定，凡是出口到美国的商品须标明原产地，原产地由此作为关税与贸易政策的元素被纳入各国贸易立法的框架中。在1947年，关贸总协定中的第九条就对“原产地标记”问题作了规定，以便产品的进口国别统计和跨国营销。海关合作理事会于1973年在日本京都制定了《1973年简化和协调海关手续的国际公约》（俗称《京都公约》），其中心内容是海关手续问题，也包括了原产地规则。 原产地规则的产生 然而，加入公约的国家只有40多个，且公约没有建立起统一的原产地规则，只规定了供成员国自由造择或参照的标准条款和建议条款，各成员国仍分别制订本国的原产地规则。直到1986年开始的GATT“乌拉圭回合”的多边贸易谈判中，非关税措施谈判组才将原产地规则问题列入重要议题。 经各有关方面的共同努力，终于在乌拉圭回合结束的1993年度，通过了《原产地规则协议》（Agreement on Rules of Origin）。该协议是GATT多边贸易体制内第一个关于原产地规则的国际协议。对简化、协调、统一国际间的原产地规则起到积极的推动作用。1995年成立的世界贸易组织（WTO）在其货物贸易理事会（The